三个关键词解读四川四大片区一揽子合作协议

　　11月21日，四川省委、省政府在成都召开实施“一干多支”发展战略、推进川南川东北攀西经济区和川西北生态示范区协同发展工作会议。

　　会上，省直有关部门、企业和四大片区有关市（州）签署了一揽子合作协议。为什么要签署这些协议？其共同特征是什么？有哪些亮点？带着问题，记者采访了四川省推进区域协同发展领导小组办公室相关负责人。

　　关键词

　　落实

　　把宏大战略变为一个个具体可操作可落实的项目，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局进入全面“施工”阶段

　　从明年春天开始，宜宾的孩子随父母到泸州、内江或自贡上学，将和当地孩子一样被纳入当地财政保障范围，提供义务教育阶段学位。

　　为4市异地就学适龄儿童提供入学保障，这是川南4市政府11月21日签署的川南经济区义务教育阶段儿童异地就近入学合作协议明确的内容。

　　孩子读书问题，和实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署有何关系？在该负责人看来，将战略部署变为具体项目，把宏伟蓝图变成社会现实，正是一揽子合作协议的核心取向。

　　一揽子协议中，绝大部分都是具体项目：如组建川南融资担保有限公司、电子信息等七大产业联盟、共建川南现代产业集中发展区（内自片区）、加快江家口水库项目开发建设等。

　　“把战略变成项目的过程，就是推进战略落实落地的过程。”该负责人说，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局进入全面“施工”阶段。

　　关键词

　　市场

　　在加强政府引导的同时，要通过市场化手段，坚持企业为主体，通过创新利益分享机制，打造利益共同体，进而打破行政壁垒，避免各自为政

　　一揽子协议中，第一个签署的是川南4市组建川南经济区一体化发展投资基金合作协议。按照协议，4市为加快推进川南经济区一体化发展，构建区域一体化现代金融体系，共同组建川南经济区一体化发展投资基金。

　　基金采用平层基金方式运作，所有有限合伙人按照出资比例享有相应的权益。母基金规模暂定为50亿元，母基金加上所投子基金的总规模暂定为200亿元。基金采用认缴制，即一次认缴、分期到位的形式，各出资人均以货币方式出资，其中川南4市根据财力情况确认认缴金额。

　　设立基金，推动区域协同发展，个中深意何在？该负责人表示，推动区域协同发展，不能搞“拉郎配”，而是要创新体制机制，在加强政府引导的同时，要通过市场化手段，坚持企业为主体，通过创新利益分享机制，打造利益共同体，进而打破行政壁垒，避免各自为政。

　　不只是川南，川东北5市明确，要探索研究出台“工业园区项目流转利益分享”实施办法，推动区域项目高效流转、利益共享。

　　关键词

　　重点

　　聚焦关键先行领域，从实际出发，把着力重点放在既当下能干又能奠基长远的事情上，在产业发展、基础设施、公共服务、环境保护、对外开放等领域锁定一批重点项目

　　“加强铁路建设合作。开工建设成南达万高铁、汉巴南铁路，同步推进渝西高铁、广元和南充动车运用所建设”，这些内容被放在川东北5市政府签署的推进交通基础设施互联互通合作协议的首要位置。

　　而在阿坝州、甘孜州政府和省文化和旅游厅、省发展和改革委签署的合作协议中，首当其冲的是推进全域旅游协同发展。

　　两大片区，同一位置的不同内容，折射了什么？该负责人认为，这恰好体现了省委、省政府推进区域协同发展的指导方针，那就是要聚焦关键先行领域，从实际出发，根据各地不同的发展阶段，因地制宜，选择不同的着力重点。

　　四大片区在基础条件、资源禀赋、人文底蕴等方面不完全相同，所处发展阶段也不完全一致，需要从实际出发，把着力重点放在既当下能干又能奠基长远的事情上。

　　总体来看，四大片区的着力重点都锁定了产业发展、基础设施、公共服务、环境保护以及对外开放等领域。

　　环境保护是四大片区的“公约数”。宜宾、泸州、乐山、雅安等4市的政府明确，要加强跨区域环境治理和生态建设，建立区域间生态环境治理与保护合作机制，加强区域环境信息共享，推进环境污染事故应急处置联动合作。

　　川东北5市明确要推动环境联防联控联治。共同争取省上支持，系统规划并加快实施嘉陵江、白龙江、渠江及重要支流流域水生态综合治理工程，严格入河（湖）排污管理。

　　在攀西，两地政府一致同意，要推进环保基础设施共建共享和环保管理一体化，建立健全环境治理、生态修复和生态补偿制度。（记者 梁现瑞）