专家解读公车改革：普惠式改革减少波动

《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》于7月16日下发，旋即引发社会关注。

浙江大学公共管理学院教授、求是特聘学者张国清多年来关注公车改革，曾对浙江义乌、杭州、温州的公车改革进行过专题调研。新华社“中国网事”记者对张国清教授进行了专访。

一、这次改革，解决了最大的问题，就是改革决心问题。

张国清教授认为，这次公车改革是由中央出台，从根子上解决了改革最大的难题，决心问题。因为这就是顶层设计，措施十分具体，又列出时间表，虽然还有很多操作问题需要研究，不同地区之间，个别特种行业的公车改革等等，但是，只要中央决定了，自上而下推行，与原来地方探索是完全不一样的。

张国清说，公车改革，已经到了非改不可的地步。我们曾对车改进行过调研，发现一辆公车一年的花费高达8万元，对百余名公务员的调查显示，认为现行公车制度不合理和需要完善的人高达95.5%。

公车改革，核心是利益的重大调整，并且调整的还是掌握核心权力官员的利益，其难度可想而知，公车改革已经谈了20年，但一直进展缓慢，关键还是缺少顶层设计，地方领导一换，重新回头，或者变成变相福利，受到广泛诟病。所以2004年调研完义乌车改之后，张国清的调研报告题目是《公车改革的切入点不应在基层政府》。

从新一届党中央实施八行规定、推行整风肃纪行动来看，一切重在实干，相信这次公车改革，会是一次釜底抽薪的改革。

二、“普惠式”改革有利于减少社会波动。

这次改革，不再是部门利益、地区利益的调整，而是全国范围内的调整。过去许多地方车改，只盯着部门和行业，没有顾及社会承受能力，所以引发广泛批评。像去年的温州车改，最高补贴达到每月3100元，尽管按照温州市相关部门测算，这样的改革总体与原来的公车使用体制相比，还是能大幅节约开支，但舆论普遍认为，这样高的补贴是变相福利，被批评在所难免。

按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。这样的补贴程度，与原有领导干部享受的待遇相比，肯定有大幅度下降，但是，考虑到社会公众的承受能力，考虑到遏制三公经费、遏制公车腐败，这样的标准是合理的，科学的。

当然，这种补贴，已经不能理解为车贴，而应该理解为交通费，公务人员的油补。现在很多领导干部有了私家车，这样的补贴标准是能满足需要的。而普通公务员，本身很少享受公车，现在的改革是一种普惠式改革，对普通公务员也是有利的。

三、改革要彻底，防止出现“既拿补贴又坐公车”的现象

新车改方案比较科学，考虑到我国地区之间差别比较大，不同层级之间情况也不一样，所以只对地方出台指导意见，而没有确定具体方案。

但是，从现实来看，上有政策，下有对策的情况常常发生，不能低估地方对改革的变相抵制的能力。对于公车改革，一定要加强管理和监督，防止出现“既拿补贴又坐公车”现象。

张国清认为，如果让“一把手”选择的话，估计很多人还是会选择专车，他们不是只把公车看作交通工具、工作需要——只看作交通工具，补贴已经足够他们开私车上下班、参加会议，何必一定要用公车？更合理的解释就是：他们将公车看做待遇、职务的象征，多少有点像古代官员坐的轿子，是一种特权思想。

公车改革的牛鼻子是“三公经费”的公开，尤其是对于车改之后，用车、租车的情况加以公开公示，应该是很好的制约和监督。当然，监督之后，狠抓落实是关键，曝光一起、查处一起，才能防止公车改革“开倒车”。(新华社“中国网事”记者裘立华)