四川将建立管网可视系统 让地上建设避开地下“管线雷区”

四川在线消息（四川日报记者 刘星）7月14日，火热的天气增加着广元市朝天区羊木镇村民老王（化名）心里的烦闷感，他刚获悉，自己必须搬离已住了5年的房子，原因是地下有石油天然气管线。“这管线是炸弹么？”老王不解。  

而对朝天区天然气管委会主任姜勇来说，房屋建设在长输管线（长途输送石油、天然气管线）上，将增加管道压力，可能会造成管道变形、泄漏，如果遇到明火可能发生爆炸。“这个安全隐患不除，心里一块石头没法落地。” 姜勇说，发生在青岛的中石化东黄输油管道泄漏爆炸就是前车之鉴。

既然有危险，为什么房子会建在地下油气管道上呢？采访中记者获知，随着城市化进程的加快，各地的各类管线铺设工作逐年递增，但却没有一个部门能够掌握所有地下管线铺设情况，这导致各相关单位在施工中各弹各的调，地下水电油气等多种管线交错，地面各种建筑物建设也难以避开管线“雷区”。

如何才能摸清地下网线分布图，让我们的住房建设何避开“地下雷区”？连日来，记者就此进行了调查。  

暗藏危险

油气与市政管网穿插城镇地下，却未建立保护长效机制

5209千米——这是我省油气长输管线长度，如此长度在全国占比较大，且天然气管网遍及全省18个市（州），105个县（市、区）。这数千公里的油气长输管道很多穿越场镇等人口密集区。    

长输管线作为油气管线的动脉，具有较大安全压力。“举例说，如果长输管线出现一个裂缝，那么迸射出来的液体将有十多米高。一个火星就可能引发事故。”省政府安办相关人员举例说。

自2010年10月《石油天然气管道保护法》施行以来，我省各级能源主管部门进一步加大对油气长输管道的依法监管力度，指导督促相关石油天然气企业落实管道保护主体责任，正在逐步建立和完善油气管道保护长效机制。“全省有中石油西南油气田分公司等6家企业在我省开展天然气管道运营业务，管道铺设情况还在摸排中。” 省政府安办相关人员说。

其实不仅油气长输管道缺乏统计，供水、通讯、电力、燃气、排污等市政管网也是一本“糊涂账”。

住房城乡建设厅有关处室负责人介绍，目前我省城市地下管线的管理涉及部门较多，城市供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、工业等地下管线分别由相应行业部门管理。如，城市供水、排水、燃气等市政管线多由住房城乡建设部门管理，通信管线涉及公安、军队等分别按权属对应的部门或单位管理，一个城市地下管线的全面情况由某一个部门统一掌握的机制尚未建立。

油气管道与市政管网都穿插城镇地面以下，这也是中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故原因之一。如何防范此类事故？在不久前的一次全国范围油气长输管线安全大检查中，我省发现三类安全隐患：第一类是占压，广元市朝天区羊木镇就属于此类；第二类是穿越，部分油气管线穿越高速公路，或在穿越河流等时没有使用“双层套管”等；第三类是居住区与管线安全距离不够。

“现在我们就是要把管线情况弄个明白账，逐一排查安全隐患。” 省政府安办相关人员说。

重任在肩

全省建立管网可视系统，让地上建设避开地下“管线雷区”

一场预计时间为三年的“排雷”战正在打响。

“排雷”分为两部分进行，其一对油气长输管线进行安全隐患排查和整治，二是对城镇地下管网摸清底数和强化管理。

今年2月，省政府办公厅正式下发《关于成立四川省油气输送管道安全隐患整治工作领导小组的通知》明确，由省政府安办牵头，省能源局、省发改委、省安监局等10个省级部门和6家管线企业相关负责人组成，致力于协调解决油气管线输送管道安全隐患整治中的重大问题，推动构建油气输送管道保护和安全管理长效机制。随后，省政府安委会出台《关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》，要求用3年左右时间，完成全部隐患整治工作。今年12月前将完成一般隐患整改。

“现在各个部门的职责已经明确，隐患排查和整治正有序进行。”省政府安办相关人员介绍。截至当前，全省仍存在的127处石油天然气管道安全隐患，已经全部登记，建立了隐患台账。中央在川石油天然气企业，已经投入或落实隐患整治资金3.9亿，有效推动了石油天然气管道安全隐患整治。

“排雷”战的另一关键就是摸清地下管线情况，这项工作更为紧急。我省已明确，2015年底全省设市城市将完成地下管线普查，建立城镇地下管线综合管理信息系统；2016年9月底前，完成县级城市、试点镇管线普查和系统建设。

广元在这场“排雷”行动中，已走在了前列。打开广元市地下管线综合管理系统，随意输入广元市区的街道名称，立刻显示出逼真的画面：画面中不仅有以3D形式显现的地面以上各个逼真的街道情况，还有地面以下用蓝色、红色等各种颜色标明的地下管网系统。

“这只是全省地下管线综合管理信息系统的一部分，我们计划在全省都建立像广元这样的地下管网可视系统。”省第三测绘工程院工程师吴思介绍。

系统的好处显而易见。如果再需要开挖城市道路，或者城镇扩建等情况出现，只要打开该系统，就能够知道哪里不能施工，哪里应该谨慎施工，让地上建设更好避开地下“管线雷区”，避免出现安全事故。此外，系统还兼具测试管道压力、提前预警等作用。

新的挑战

若不加强动态更新，管线地图可能尚未绘好就过期

预期三年“排雷”行动将排出一张管线雷区地图，不过这张地图目前也遭遇新挑战，伴随着城镇化速度的加快，它很有可能未绘制完毕就已经过期。

目前，成都、德阳、绵阳、广元等12个市和郫县、双流、金堂、梓潼等4个县的地下管网普查工作已基本完成，其它城市、县城和重点镇的普查工作正积极推进。但在推进过程中，目前仍有市民反映在部分城市还不时发生修路等挖断水、电或燃气管道，造成停水、停电或停气问题。

“产生的原因是多方面的，如没有掌握地下管线的全面情况，没有统一监管的机制，没有及时更新实时动态管理等。”该负责人指出，虽然主管部门加强了地下管线档案管理、建立了档案馆，但城市化进程较快，有的管线没有及时进入档案、或入档资料不齐全或不准确，还有的专业管线按权属各自管理，加之管理体制和机制不健全等因素，导致有的项目施工时不查档野蛮施工、或查档资料不全不准。“有时候你看图纸，地下1米才有管道，可是你挖到几十公分就把管道挖断了”。于是就会出现停水、停电或停气问题，影响市民生活，引起市民抱怨。

在全省城镇地下管线普查方案中，要求各地在全面普查、摸清现状的同时，将按照“标准统一、互联互通、资源整合、综合利用”原则，建立健全地下管线综合管理信息系统，实现对现状进行快速查询和综合分析，及时将地下管线竣工资料、补测补绘资料输入系统，实现动态管理。

由于目前还没有法律法规明确要求将新建地下管线埋设信息或图纸存档，存在部分单位或企业在新铺设线路或改线路后不交或没及时交新图纸给城建档案馆或报送电子数据的情况。为了有效解决这些问题，省住建厅城建处负责人透露，住房城乡建设厅正在起草《四川省城镇地下管线建设管理办法》，最快将在年底出台。该办法将提出科学编制地下管线综合规划，强化地下管线建设的基本建设程序，规范管理地下管线规划、设计、施工、验收等环节，统筹推进地下管线工程建设，切实加强地下管线安全运行管理等具体要求。