网约车新规5月出台?争论焦点仍是私车准入

22.04.2016  09:35

制图/高翔

20日,有消息称,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称《办法》)最快将于5月初、最迟5月底出台。并称,新规对网约车平台、车辆、驾驶员等都做出限制。因此,有评论认为,网约车平台的生死考验即将到来。实际上,类似传言已有多次,而此次能否成真,尚未可知。

猜测/

传言多次这次能否成真?

自2015年10月10日,交通部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》和《关于深化改革进一步推动出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》之后,围绕网约车新规究竟何时落地,已经有过多次传言,但随后都被事实证伪。

2015年12月,业内一度传出消息——“专车新政最快或在2016年1月1日起公布实施”。今年春节前夕,也有大佬传闻称,依据公众意见修改调整后的《暂行办法》,最快可能在春节前出台,但到最后都未出台。

相比之下,本次传言可信度似乎更高。传言不仅称新规最快将于5月初出台,还称,即将发布的《办法》对网约车平台、车辆、驾驶员都提出具体要求。其中,网约车平台需要在某地登记,需要取得《道路运输经营许可证》;网约车车辆使用性质登记为出租客运,需要取得预约出租汽车的《道路运输证》;驾驶员要取得《道路运输从业人员从业资格证》等。

本次传言究竟能否成真,目前尚不可知,但能确定的是,新规已经制定完成,只是鞋子何时落下的问题。今年两会上,交通部部长杨传堂曾公开透露,专车规范管理的指导意见和若干办法已经制定,出台时间希望“越快越好”。此外,多家专车平台都透露,对证实《办法》内容已有了解,“方案随时都可能公布”。

回应/

滴滴uber神州都还不知情

针对网上传言,华西都市报记者联系了国内几家网约车平台的相关负责人。目前,国内网约车平台虽然性质相同,但具体运营模式也有差异,因此对于网约车新规的态度也有不同。

“目前还不知道传言是真的还是假的,我们不做评论,只能等新规正式颁布、实施后,才能有回应。”uber中国相关负责人对记者表示,关于专车新规,uber此前已经亮明了态度。据了解,新规征求意见稿推出后,uber第一时间进行回应,并称会主动适应新规,尽早申请所需资质和证照。

如果新规真如传言所说,专车新规与此前的征求意见稿并无太大区别。网约车平台首先要取得《道路运输经营许可证》,这对各平台来说,并非难事。滴滴、uber等都已经在国内拿到了许可证。但新规对车辆和驾驶员的要求,目前任何一家网约车平台都难以做到。

“关于私家车是否可以接入专车,现在争议很大,几家平台加起来,涉及超过100万辆汽车。”滴滴相关负责人对记者表示,不仅如此,还会影响上亿人的出行。滴滴政府事务部相关负责人此前也表示,新规中专车“八年报废”规定,“门槛太高,会造成资源浪费”。

实际上,对于专车新规,不同平台的态度各有不同。“新政与之前交通部对网约车的监管思路是一致的,体现了以人为本、兼容开放,鼓励创新发展的监管思路。”神州专车相关负责人对华西都市报记者表示,神州专车对新政表示支持和欢迎,并且希望专车监管新政尽快出台。

焦点/

争论在私家车准入问题

《管理办法》征求意见稿推出至今已半年有余,但新政至今没有正式出台。“之所以难产,大家争论的焦点还在于私家车准入的问题,不管是政府还是企业,都在做多方博弈。”易观智库高级分析师张旭告诉记者。

传言《管理办法》要求“网约车车辆使用性质登记为出租客运”,这被认为对于整个网约车业务有致命的影响。“目前网约车平台上的车辆,要么是私家车,要么是租赁车辆。私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质,一旦变成为营运车辆,私家车报废年限就变成八年或更短。”业内人士认为。

“国家出台专车新规的目标也是想把各方的利益平衡好,但是在实施的过程中,各方也都要面临不少的问题。”四川省社会科学院社会学研究所副研究员胡勇曾对记者表示,要想平衡好各方利益,并非易事。在各方意见不能达成统一的情况下,北京大学国家发展研究院教授周其仁就认为,中国城市千差万别,不可能全都推行一种交通模式,交通部最好先拿出一个指导意见,做原则性规定,剩下的让地方政府自己试点。

张旭也认为,共享经济发展到现在,已经是不可逆转的潮流。“新规中的部分条款,对共享经济下的专车打击比较大,我认为,政府不会因为规范一个行业,而去毁灭它。”张旭说,征求意见稿中的部分条款,“值得政府仔细斟酌”。

对各平台来说,好消息是,今年两会期间,交通部部长杨传堂曾表示,对待新生事物,绝不能止步不前,墨守成规。网约车作为新生事物,给乘客带来良好体验,要给这种服务方式一个合法的出路。杨传堂还表示,将选取有代表性的城市开展试点,创新对互联网平台新兴服务业态监管的模式和技术手段。

华西都市报记者董兴生实习生何唯寒