网约车新规5月出台？争论焦点仍是私车准入

制图/高翔

20日，有消息称，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称《办法》)最快将于5月初、最迟5月底出台。并称，新规对网约车平台、车辆、驾驶员等都做出限制。因此，有评论认为，网约车平台的生死考验即将到来。实际上，类似传言已有多次，而此次能否成真，尚未可知。

猜测/

传言多次这次能否成真？

自2015年10月10日，交通部发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》和《关于深化改革进一步推动出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》之后，围绕网约车新规究竟何时落地，已经有过多次传言，但随后都被事实证伪。

2015年12月，业内一度传出消息——“专车新政最快或在2016年1月1日起公布实施”。今年春节前夕，也有大佬传闻称，依据公众意见修改调整后的《暂行办法》，最快可能在春节前出台，但到最后都未出台。

相比之下，本次传言可信度似乎更高。传言不仅称新规最快将于5月初出台，还称，即将发布的《办法》对网约车平台、车辆、驾驶员都提出具体要求。其中，网约车平台需要在某地登记，需要取得《道路运输经营许可证》;网约车车辆使用性质登记为出租客运，需要取得预约出租汽车的《道路运输证》;驾驶员要取得《道路运输从业人员从业资格证》等。

本次传言究竟能否成真，目前尚不可知，但能确定的是，新规已经制定完成，只是鞋子何时落下的问题。今年两会上，交通部部长杨传堂曾公开透露，专车规范管理的指导意见和若干办法已经制定，出台时间希望“越快越好”。此外，多家专车平台都透露，对证实《办法》内容已有了解，“方案随时都可能公布”。

回应/

滴滴uber神州都还不知情

针对网上传言，华西都市报记者联系了国内几家网约车平台的相关负责人。目前，国内网约车平台虽然性质相同，但具体运营模式也有差异，因此对于网约车新规的态度也有不同。

“目前还不知道传言是真的还是假的，我们不做评论，只能等新规正式颁布、实施后，才能有回应。”uber中国相关负责人对记者表示，关于专车新规，uber此前已经亮明了态度。据了解，新规征求意见稿推出后，uber第一时间进行回应，并称会主动适应新规，尽早申请所需资质和证照。

如果新规真如传言所说，专车新规与此前的征求意见稿并无太大区别。网约车平台首先要取得《道路运输经营许可证》，这对各平台来说，并非难事。滴滴、uber等都已经在国内拿到了许可证。但新规对车辆和驾驶员的要求，目前任何一家网约车平台都难以做到。

“关于私家车是否可以接入专车，现在争议很大，几家平台加起来，涉及超过100万辆汽车。”滴滴相关负责人对记者表示，不仅如此，还会影响上亿人的出行。滴滴政府事务部相关负责人此前也表示，新规中专车“八年报废”规定，“门槛太高，会造成资源浪费”。

实际上，对于专车新规，不同平台的态度各有不同。“新政与之前交通部对网约车的监管思路是一致的，体现了以人为本、兼容开放，鼓励创新发展的监管思路。”神州专车相关负责人对华西都市报记者表示，神州专车对新政表示支持和欢迎，并且希望专车监管新政尽快出台。

焦点/

争论在私家车准入问题

《管理办法》征求意见稿推出至今已半年有余，但新政至今没有正式出台。“之所以难产，大家争论的焦点还在于私家车准入的问题，不管是政府还是企业，都在做多方博弈。”易观智库高级分析师张旭告诉记者。

传言《管理办法》要求“网约车车辆使用性质登记为出租客运”，这被认为对于整个网约车业务有致命的影响。“目前网约车平台上的车辆，要么是私家车，要么是租赁车辆。私家车若要参与网约车运营就要变更车辆性质，一旦变成为营运车辆，私家车报废年限就变成八年或更短。”业内人士认为。

“国家出台专车新规的目标也是想把各方的利益平衡好，但是在实施的过程中，各方也都要面临不少的问题。”四川省社会科学院社会学研究所副研究员胡勇曾对记者表示，要想平衡好各方利益，并非易事。在各方意见不能达成统一的情况下，北京大学国家发展研究院教授周其仁就认为，中国城市千差万别，不可能全都推行一种交通模式，交通部最好先拿出一个指导意见，做原则性规定，剩下的让地方政府自己试点。

张旭也认为，共享经济发展到现在，已经是不可逆转的潮流。“新规中的部分条款，对共享经济下的专车打击比较大，我认为，政府不会因为规范一个行业，而去毁灭它。”张旭说，征求意见稿中的部分条款，“值得政府仔细斟酌”。

对各平台来说，好消息是，今年两会期间，交通部部长杨传堂曾表示，对待新生事物，绝不能止步不前，墨守成规。网约车作为新生事物，给乘客带来良好体验，要给这种服务方式一个合法的出路。杨传堂还表示，将选取有代表性的城市开展试点，创新对互联网平台新兴服务业态监管的模式和技术手段。

华西都市报记者董兴生实习生何唯寒