规划先行 破除“重城轻乡”观念 ——四川省百镇建设推进工作侧记

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近日，四川省百镇建设推进工作现场会在攀枝花市召开。四川省副省长黄彦蓉出席会议并讲话，该省住房城乡建设厅厅长何健通报了全省百镇建设推进情况及下一步工作计划。

总结成绩 6项工作稳步推进

“百镇建设试点”工作正式启动以来，四川省住房城乡建设厅强化组织领导，细化职责任务，落实政策措施，使各项工作稳步推进。

一是规划编制工作顺利推进。为适应四川省新型城镇化发展要求和新时期小城镇建设特点，该厅重新制订了《四川省镇总体规划编制办法》，为推进全省“百镇建设试点”和其他小城镇规划编制工作、提高规划质量和建设水平提供了重要依据。目前，100个试点镇的总体规划或详细规划已经全部完成。

二是政策措施陆续配套。为加快推进“百镇建设试点”工作，积极协调相关部门，配套完善试点镇土地、资金等方面的政策措施。该厅与四川省国土资源厅联合下发试点镇建设用地指标单列通知，初步落实了76个试点镇的建设用地政策；整合专项资金2.4亿元，重点支持试点镇规划编制和21个重点镇市政道路、污水和垃圾处理设施建设；及时与省财政厅协调，落实5亿元省级财政补助资金。

三是项目建设有力有序。在省市县配套补助资金和扶持政策的支持下，各试点镇积极运用市场机制多方筹措资金，优先推进基础设施、公共服务设施和住房建设项目。

四是人居环境逐步改善。该厅紧密结合城乡环境综合治理、美丽乡村建设、场镇危旧房（棚户区）改造等工作，积极推进试点镇人居环境改善。注重生态文明建设，抓好生态绿地和休闲场地等项目建设工作；注重特色风貌塑造，加强历史文化遗产的保护和传承；注重基础设施和公共服务设施配套，加强路网及配套设施建设，完善农贸市场、停车场、垃圾污水处理等项目建设。

五是队伍建设得到加强。目前，100个试点镇已设立规划建设管理机构92个，配备专职人员558人。该厅加大对专职人员的培训力度，去年分6批开展了村镇建设专职管理人员专题培训活动，培训人员1200余名；各市（州）、县（市、区）结合实际，分级培训约8000人，提高了管理人员的素质和能力。

展望未来 5方面工作成为重点

据何健介绍，下一阶段，该厅将从5方面抓好百镇试点工作。

一是提高认识，高度重视小城镇建设工作。要破除城乡建设中“重城轻乡”的观念，坚持城乡并举、统筹推进、协调发展。建立健全小城镇规划建设工作体制机制，整合部门系统力量，把工作重心向镇乡下移，切实加强试点镇规划建设管理。要求试点镇率先建立规划建设管理机构，配备专职工作人员，确保有机构、有人员、有印章，通过试点镇示范带动，破解小城镇规划建设管理薄弱难题。

二是规划先行，高起点制订发展目标。当前要把提高小城镇规划水平作为首要任务。首先，要体现规划的科学性。试点镇建设总体规划要按照全域规划理念，与经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等统筹考虑、互相衔接，实现多规合一，推动城乡协调发展，推动产业和城镇融合发展。其次，要体现规划的操作性。试点镇要在总体规划指导下，抓紧完成详细规划的编制，将建设项目和控制指标落实到地块，确保实现详细规划全覆盖。最后，要体现规划的严肃性。各地要加强对规划执行的督察管理，确保规划执行过程中不走样、不变形，对随意改变规划、不执行规划的违法行为要坚决依法查处。同时，要认真做好第二批启动的100个试点镇的规划编制工作，确保在今年2月底前完成。

三是突出重点，统筹推进小城镇建设。一方面要整合国家和省里的政策资源，支持试点镇建设。另一方面各地要整合地方的政策资源，将产业发展政策、基础设施建设政策、财政支持政策、重点建设项目等向试点镇倾斜，为小城镇的发展探索经验。

四是塑造特色，发挥试点镇示范作用。试点镇建设要体现小而精、小而美，在塑造产业特色、生态特色、文化特色上下功夫。

五是强化监管，提高试点镇建设水平。要加强质量监管，加强督促检查，严格目标考核。（王玉华 薛学轩 王建平 ）