经济观察：中国吹响新一轮国资改革集结号

中新社北京7月15日电 题：中国吹响新一轮国资改革集结号

中新社记者 刘辰瑶

“不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要试出新体制、新机制、新模式。”国务院国资委新闻发言人彭华岗15日代表国资委公布了启动“四项改革”试点的相关内容。

首试改组“国有资本运营公司”

2013年11月，中共十八届三中全会决定在国企改革内容里提出“组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。

本轮试点工作将国开投、中粮集团开展改组国有资本投资公司试点，是国资委对上述改革方案的首次回应。

国资委研究中心副主任彭建国在接受中新社记者采访时表示，作为国有资产的投资公司，需要很强的战略定位，而上述两家企业在投资领域具有代表性。“国开投在能源、交通等国家科技领域战略投资上具有绝对优势，而中粮集团关系国家粮食战略，有过多次并购重组，资本运作方面较为娴熟。”

数据显示，2005-2013年，中粮集团共完成近50起并购项目，投资额146亿元人民币。相比并购当年，2013年底被并购企业总资产增长4.28倍，净利润增长33.6倍。

混合所有制试点企业本身“已混”

值得注意的是，本次被国资委列为混合所有制试点的两家企业中国建材和国药集团本身就是通过改制或合并而成立的企业，其中，中国建材更是在六七年间重组了上千家民营企业得以发展。

对此，彭华岗表示，国资委这次研究试点企业主要是考虑试点工作的需要，选择的是近年来改革力度比较大，效果比较好的企业。

改革的更多意义则在于“探索”。彭华岗称，本轮改革还需在职业经理人制度和市场化劳动用工制度、市场化激励和约束机制、混合所有制企业员工持股等六个方面进行探索。

国资委与董事会将明确“界限”

国资委指出，将在中国建材、国药集团、新兴际华、中国节能四家企业设立董事会授权试点，旨在进一步明确国资委与董事会的职责权限。

彭华岗表示，对于设立为试点的企业，国资委将简政放权，取消或者下放一些审批事项。“在不越法律法规‘红线’、不碰国有资产流失‘底线’的前提下，多开‘绿灯’，少踩‘刹车’。”

对此，曾为中国建材和国药集团“双料董事长”的宋志平表示，“让外部董事进入公司决策机构，这是很了不起的改革，内部人控制或者过去的‘一把手’制度得到根本改变。”。

高管腐败频发 纪检组派驻试点

与上述试点工作不同的是，央企的反腐问题并未在三中全会的国企改革事项里被提及。在业内看来，今年以来的十余位企业老总接连落马，是此次试点工作中加入反腐因素的主因。

国家行政学院教授张春晓此前在接受中新社采访时表示，如果央企的纪检官员由其上一级单位派驻，其酬劳及职位升迁由上级单位负责，这种“错位监督”可以分割企业利益团体的部分利益，减少腐败窝案。

彭华岗也称，希望通过派驻纪检组试点，探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式，推动中央企业反腐败体制机制创新。

对于这份在三中全会后酝酿半年才迟迟出台的试点企业名单，仅有6家企业入围这一数字并不令人满意。彭华岗解释称，首批试点选择了少数企业开展，是出于稳步推进的考虑。

彭建华认为，试点企业越聚焦越容易突破改革难关，本次出台的四项试点工作是国资委今年以来十余次会议深入讨论和深入企业调研的结果，足够体现国资委改革的决心。(完)