泸州泸县：西部百万人口农业大县的教育均衡追梦行动

　　 四川在线消息（杨伦勇 特约记者 曾佐然） 西部百万人口农业大县——泸县于1995年“普九”达标验收后，着力加大教育内涵建设力度，先后创建为四川省“素质教育区域实验县”、“基础教育课程改革实验县”、“四川省义务教育示范县”。2010年10月，泸县被确定为四川省推进区域内义务教育均衡发展改革试点县，之后正式开始了义务教育均衡发展的负重攻坚之路。

　　 十五项专门措施 全力抑峰托谷促均衡

　　对薄弱关节、薄弱学校的关注是解决均衡的主要抓手。为此，泸县采取了十五项措施，实现均衡目标。

　　从2005年起专门设置岗位公开招考义务教育科学、音乐、美术、体育、信息技术等非考试学科教师1500余名，其中，近三年就招考313名，解决教师学科结构不均衡问题。

　　从2007年起专门组织村小负责人和村小全科教师的培训班，解决薄弱学校教师能力提升问题。

　　从2011年起专门组织对各镇的办学均衡情况实施分镇达标验收，解决大县义务教育均衡分步推进问题。

　　2012年县上研究专门设置19个镇教育管理中心，统筹协调解决镇域内教育资源不均衡问题。

　　2012年专门新拆分设置18个义务教育法人学校，引导各校竞争发展均衡推进问题。

　　从2013年起，县上将学校建设用地指标作为民生项目单独列项给予保证，解决办学条件推进制约要素问题。

　　县上专门发文开展校长交流，解决管理水平不均衡的问题，近三年交流校长26名。

　　县上出资专门为村级校点配置图书、电脑、实验仪器等设备施舍，解决教学设备不均衡问题；县财政每年划拨资金700余万元，专门给在村小教师和乡镇学校任教的教师给予150—200元/月/人的补贴，解决教师安心从教问题。

　　专门给予不少于20%的中高级职称指标，用于非升学考试学科教师职务晋升，解决安心执教本学科问题。

　　专门开展走教走学（中心校教师到村小上课、村小学生到中心校上科学、信息技术等课），解决薄弱学校部分课程开设不齐、教学质量不高问题。

　　专门发文把普通高中招生指标的60%均衡下达到学区学校，解决义务教育学生升学机会不均衡问题。

　　专门落实中心校对村小的六统一（统一调配师资、统一建设教学及生活用房、统一配置教学设备、统一学校常规管理、统一教学进程、统一组织教研活动、）管理措施，解决校点管理和质量差异过大问题。

　　从2014年起，县上专门筹集资金4000万元，分四年解决农村义务教育塑胶运场建设问题。

　　县上专门成立以分管县长为组长的关爱教育弱势全体领导机构，解决残疾儿童、留守儿童、进城务工经商人员等弱势群体就读与关爱问题。

　　 三开减负三开放 全面推进区域素质教育

　　均衡的主要目的是强化素质教育的实施。泸县实施“三开减负三开放”，采取“十个全面”全力推进区域素质教育。

　　全县85所义务教育学校全部实现了体育、音乐、美术、信息技术和小学三年级以上的科学、初中的理化生老师的专职化。

　　全面开放图书室，全县所有学校每个班级都有图书柜，每个学校都在过道、走廊等地方设置了开放书吧，保证了图书的全天候开放。

　　全县所有义务教育学校均开放了体育器材，让学生课余时间利用器材进行体育锻炼。

　　全县所有义务教育学校计算机网络教室向学生进行开放，解决学生绿色上网问题。

　　全县义务教育学校采取开发闲散地、荒地、租用农户土地等办法，全部建立了学劳动实践基地并开展活动。

　　全县全面实施《学生体质健康标准》，强力推进“阳光体育”和大课间活动，各学校保证学生每天一小时的体育锻炼时间。

　　全县所有义务教育学校采取每月抽测学生的办法，全部实施术科（音乐、体育、美术、信息技术、劳技）教师教学情况考核。

　　全县义务教育学校全面开展课堂教学结构改革，变教师将为学生探究。

　　全县义务教育学校全面开展中小学教育质量评价综合改革实验。

　　全县义务教育学校选定了特色项目，并按照“特色项目-—学校特色——特色学校”的发展台阶，全面开展特色打造工作。

　　 完善五项机制 全方位提升教师队伍素质

　　教师队伍质量是推进均衡的最关键要素。泸县着力完善教师队伍建设“五项机制”。

　　高度重视教师“母机”建设。将县级教师进修学校打造成研训一体、功能强大的教师发展工作“母机”，已被评为国家级示范性县级培训机构。

　　建立了教师定期补充机制。坚持公开招考和城区教师考调制度。落实了学校定编、定员、定岗、定责和新教师招考定学校、定学科、定标准、定服务期限的“八定”要求。教师招考全部实行专业化面试，面试评委全部在市级以上骨干教师人才库中随机抽取。近三年公开招考1277名义务教育阶段教师，今年5月还将招考314名，并全部充实到边远学校和村级教学点，有效避免了“农村学校缺编、城区学校超编”的现象。

　　完善了校长教师培养机制。县上统筹管理一定比例的学校师培经费，积极组织实施“国培计划”，市县“名师工程”、“青蓝工程”。每年组织教师参加各级层面的教育培训在2万人次以上。扎实开展“送教下乡”、“课堂教学大比武”、“县级优质课评选”等活动。小学教师专科学历比例达到90%，初中教师本科比例达82.1%。

　　强化了教师交流机制。县上相关部门联合发文，明确了教师调动的时间要求和条件限制，禁止任何单位借用和占编使用教师。控制了每所学校每年顺向流动和逆向流动的比例。出台了规范校（园）长职务行为的18条规定和教师师德“五条禁令”，并严格执行。目前小学专任教师师生达到为1:23.46，初中达到1:17.67。

　　完善了教师激励机制。全县统一城乡教师绩效管理，给予片区学校、村级学校教师绩效150—200元/月的奖励倾斜。每年评选表彰优秀教师、优秀教育工作者。县财政设置专款奖励各级名师、学科带头人和骨干教师。县上统筹管理校长的绩效考核。安排362套政府公租房项目在学校建设解决教师居住问题。大部分乡镇对村小任教教师给予交通和生活补助。向农村学校倾斜职称评定指标，全县初中教师中级以上职称结构比例达到54.2%，小学达到41.5%，高于同类县区。

　　泸县已于2013年12月被教育部列为全国30个中小学教育质量综合评价改革实验区之一。