西部多省市下达扶贫军令状：声势浩大多年未见

　　四川省近期出台新一轮扶贫工作通知，要求将川内88个贫困县纳入四川省级领导及省直部门的精准扶贫工作范围内。

　　21世纪经济报道记者注意到，在最近一段时期，包括重庆、云南、贵州等西部多个省市均以高规格的形式启动了新一轮的扶贫工作计划，而其扶贫的最终目标一致指向了2020年同步建设小康社会。

　　但四川省扶贫移民局局长张谷称，长期以来，西部地区的扶贫主要主要靠行政手段来推动，未能从法律层面予以规范和固化。

　　 多省市下达“军令状”

　　21世纪经济报道记者统计发现，截至2014年，川滇黔渝四省市的贫困人口总数约1862万人，占该统计年度的全国贫困人口的26.53%。其中除重庆的贫困人口为165万人外，川滇黔三省均超过500万人，其中贵州省以623万人居全国第一，同时占该省人口总数的17%。

　　而根据中共十八大提出建设要求，上述西部四省市需要在2020年与全国同步实现小康社会，其中，消除贫困人口成为能否实现该目标的重要考核指标。

　　在这样的情况下，近期召开的西部四省市扶贫工作会议，其参会人员的级别和人数均被提到了前所未有的水平。

　　如今年6月云南召开的扶贫工作会议，被多位云南省政界人士形容为：“声势浩大，多年未见。”

　　而在重庆的扶贫工作会议上，各区县领导则被要求以立“军令状”的方式完成扶贫任务，重庆市委书记孙政才称，“贫困区县和贫困人口是全面建成小康社会的最大短板”。

　　在未来西部地区的扶贫工作需要解决怎样的问题？2015年4月，四川省曾进行过一场由38位省级领导和50位厅级领导带队，覆盖160个县市区的大规模的扶贫集中督查调研，此后推出了《全省扶贫开发工作督查调研情况报告》。

　　作为西部经济实力最强的四川省，其贫困存在的突出问题表现在：一是县域经济实力弱，扶贫攻坚投入乏力。二是自然环境条件差，基础设施建设滞后。三是产业发展水平低，贫困群众增收困难。四是社会事业欠账多，农村公共服务不足。五是贫困村基层党组织弱，带领致富能力不强。

　　而即使已经出台的扶贫项目计划，也发现并未充分体现基层和贫困群众的意愿，呈现扶贫项目粗放单一，缺乏针对性。而部分片区县将工作重点落在区域经济发展上，对精准扶贫关注不够、用力不足，还存在认识和共识进一步提高和深化的问题。

　　同时，督导调研组还发现，在四川省的扶贫工作中，存在涉农资金上级要求与基层需求的矛盾。即目前涉农资金主要还是按照行业需求和规划要求来安排和使用，县级政府缺乏整合的相关权限，围绕基层和贫困群众需求精准发力不够，有效性不强。

　　 扶贫资金存在缺口

　　在扶贫的具体方式上，21世纪经济报道在梳理上述西部四省市的扶贫工作时发现，利用“互联网+”技术来帮助扶贫，成为目前西部省市均倡导的新方法。

　　如四川省出台的新一轮扶贫计划称，要指导贫困县把精准扶贫与基础设施建设、产业园区培育、全面深化改革、对外开放合作、创新驱动发展等结合起来，推动大众创业、万众创新，加快“互联网+”与发展特色产业深度融合，提升县域经济整体发展水平，带动贫困群众脱贫增收。

　　而在今年6月底召开的生态文明论坛上，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆对21世纪经济报道记者表示，要持续做好西部地区的扶贫工作，有两个问题需要深入的研究：一是开放式筹集扶贫资源，即在增加单项扶贫资金投入的同时，要增加并矫正行业扶贫资金的标准机制。二是开放式的配置扶贫资源。特别是贫困地区多数生态比较脆弱，应加大扶贫攻坚力度。

　　21世纪经济报道记者获得的上述四川调研报告显示，扶贫资金存在缺口，成为了当前扶贫工作的阻碍之一。

　　上述“督查调研报告”称，四川省面临的矛盾是：扶贫成本高，对政策、资金、项目等各类扶贫资源需求量大，但扶贫资源供给严重不足。

　　仅就资金问题而言，四川省财政厅厅长王一宏称，四川省在2020年前完成扶贫开发的目标，需安排资金将超过千亿元，其中还有数百亿元的筹资压力。

　　“财政资金不能完全满足扶贫开发的需要，重要的是要通过政府财政资金，撬动社会资本的参与”，王一宏称。

　　就解决方式，王一宏称，财政提高扶贫支出是必然趋势，即未来四川省将“无条件”让渡资金给贫困地区，同时，不再强制安排其用于某一项目，提高贫困地区的扶贫自主性。