‘西四角’在国家‘三带’战略中的地位和作用
李后强（四川省社会科学院党委书记、教授）
党中央针对国际国内新形势提出的“三带战略”，即长江经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路（也称“一带一路”与长江经济带或“两带一路”），是我国新时期的重大开放战略、贸易战略、产业战略、外交战略，在世界上引起了巨大反响，得到广泛支持和拥护。“三带战略”本质是轴带引领战略，勾画的是国际合作框架，国际经济大通道，实施的是国际区域和次区域合作战略，中国全方位开放战略，把中国的东中西部及沿海连接成一个整体，会对中国未来发展产生深刻而深远的全面影响，对实现民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。
学术界有个说法，世界向东，中国向西，成都向南。向东是大海，向西是高地。“三带战略”对中国西部12个省市区全面建设小康社会和发展振兴提供了重大机遇，指明了方向和路径。尤其是会带来开放格局的大变化，基础设施建设的大提速，产业结构的大调整。中国西部将成为未来30年走向南亚、中亚、东南亚的前沿地，成为铁路、公路、航空等综合立体交通运输体系建设的主战场，成为高新技术的集聚地。低端化工企业、污染企业将沿江排除。对于位处长江经济带和丝绸之路经济带“交汇点”和21世纪海上丝绸之路“发射点”（发力点）的四川、成渝经济区和“西四角”经济区（成都、重庆、西安、昆明）（图1、图2），具有空前重大的实质性意义。
图1. “西四角”和成渝经济区在“三带战略”中的地位（李后强、韩毅绘制）
图2，成渝经济区与21世界海上丝绸之路的关系（李后强、韩毅绘制）
图3.西部与南亚合作的“三轴一环”理论（李后强、韩毅设计绘制）
从经济总量、文化底蕴和历史渊源的意义上讲，岷江是长江的源头，成都是长江上游第一城，四川是长江经济带建设的开篇之作，是南北丝绸之路的起点。文学家李白、苏东坡、郭沫若、巴金等，革命家朱德、邓小平、陈毅、刘伯承、聂荣臻等，都是从岷江、嘉陵江、长江出川远行。唐代伟大诗人杜甫在成都留下的名句，“窗含西岭千秋雪，门泊东吴万里船”。李白写道：“峨眉山月半轮秋，影入平羌江水流。夜发清溪向三峡，思君不见下渝州”。还有大家熟知的，“朝辞白帝彩云间，千里江陵一日还。两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。说明，古代出川都是水路，岷江是主要渠道。从中国地图看，由成都、重庆、西安、昆明构成的“西四角”经济区（图1），是“三带”布局的“心脏”，过去我们叫“西部天眼”，成渝是两个核心，相当于两个磁极（电极），有很大的极化效应，能给三带提供动力、资源和“血液”，如南水北调、西电东送、西气东输等重大工程就是支撑。我们知道，从生理学讲，心脏是脊椎动物的中心器官，是循环系统中的动力，心脏的作用是推动血液流动，向器官、组织提供充足的血流量，以供应氧和各种营养物质。人的心脏内部有四个空腔，上部两个是心房，下部两个是心室。在“三带战略”中，“西四角”经济区就是心脏的作用，四个省市相当于 4个空腔。因此，“西四角”要发挥好“心脏作用”，必须努力增强“四个力”，即产业聚集力、要素转化力、市场竞争力、区域带动力，在建设“四个基地”即国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地方面走在前列。
建设21世纪海上丝绸之路，是2013年10月习近平总书记访问东盟国家时提出来的，这是中央站在中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。中国愿通过扩大同东盟国家各领域务实合作，互通有无、优势互补，同东盟国家共享机遇、共迎挑战，实现共同发展、共同繁荣。21世纪海上丝绸之路不仅传承了古代“海上丝绸之路”和平友好、互利共赢的价值理念，而且注入新的时代内涵，合作层次更高，覆盖范围更广，参与国家更多，将串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链。成渝经济区是长江经济带的终点（从发源地说也是起点），也是丝绸之路经济带的起点，是两带的交汇点。“蜀”字，就是野蚕的意思；锦江，是洗丝的河；支那，实际是丝绸的意思。蚕丝鼻祖，是皇帝妻子嫘祖，是四川盐亭人，四川是丝绸的发源地。南充一直被誉为绸都。在学术界，认为广西是21世纪海上丝绸之路的新门户、新枢纽，云南是主要支点。四川是不沿边、不靠海，似乎与海上丝绸之路没有关系。实际上，通过长江黄金水道和南方丝绸之路，成渝经济区与海上丝绸之路有极为密切的关系，这就是弓箭型关系（图2），四川是一路的发射点（发力点）。上海和斯里兰卡（孟加拉湾）是弓背点。成渝经济区对海上丝绸之路具有支撑作用，主要供应农产品（粮食、生猪、茶叶、白酒等），还有电力、钢铁、石化、天然气等。在成渝经济区内，主要发展军工、汽车、生物医药、石油化工、电子信息、高端制造等。最大问题是交通体系、基础设施，如川渝到孟加拉湾的铁路没有修通。“三带战略”，本质是道路经济、通道经济，核心是要素的流动，起着传输带的作用，带来“传输红利”。在“三带”中，始终存在成都的文化基因，茂县营盘山文化可能是重要的元素，三星堆、金沙遗址就是有力证据，太阳神鸟实际上是开放的象征，飞向太阳，走向世界，我们期望在新时期太阳神鸟再度展翅高飞。
陆上丝绸之路分为南北两条。2013年9月7日中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。这是一项造福沿途各国人民的大事业，将对世界经济产生重要影响。2014年6月5日习近平总书记在中阿合作论坛上提出弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，促进文明互鉴、尊重道路选择、坚持合作共赢、倡导对话和平。丝绸之路经济带，大致在古丝绸之路范围之上，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西等四省市区，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。丝绸之路经济带地域辽阔，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源和宝贵的旅游资源。但该区域交通不够便利，自然环境较差，经济发展水平却与两端的经济圈存在巨大落差，整个区域存在“两边高，中间低”的现象。中亚各国希望与中国扩展合作领域，在交通、邮电、纺织、食品、制药、化工、农产品加工、消费品生产、机械制造等行业对其进行投资，并在农业、沙漠治理、太阳能、环境保护等方面进行合作，为这块沃土注入“肥料”和“生机”。古丝绸之路的本质就是服务于亚欧之间的商贸和物流通道。要把丝绸之路从线形的“商贸路”变成产业和人口集聚的“经济带”，首先要有现代交通和物流的基础保障，这样才能吸引企业入驻，才能形成产业生态链。要实现互联互通，需要信息化支撑和系统化服务的现代物流。建设适合的物流园区和信息平台，完善运输干线与仓储分拣、信息服务和区域配送相结合的物流网络。21世纪，是新丝绸之路经济带发展合作的“黄金世纪”，可以以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。
四川在丝绸之路上具有重要地位。古西南丝绸之路，称为“蜀身毒道”（“蜀”指四川，“身毒”指印度），形成于两千多年前的汉代，比我国西北丝绸之路的形成早两百多年。它和西北丝绸之路一样，曾经对世界文明作出过伟大的贡献。西南丝绸之路在中国境内由三大干线组成，全长2000多公里。成都是“西南丝绸之路”的起点，腾冲是“西南丝绸之路”的终点。据史书记载，公元前122年，张骞奉命出使西域（今阿富汗、伊朗等地），当他历尽千难万险，终于到达阿富汗境内时，却吃惊地发现了商人们经由印度贩去的四川特产—蜀布和邛竹杖。显然，无名的开拓者早已经打通了华夏大陆连结南亚、西亚的道路。这说明四川成都是中国最早走向世界的城市。通过"古西南丝绸之路"，中国的丝绸、蜀布、筇竹杖、工艺品、铁器等源源不断的输出，国外的琉璃、宝石、翡翠、光珠等又输入。到了唐代，这条丝道更加兴旺发达，经久不衰。1986年夏，离成都北郊不远的广汉三星堆文化遗址，发现了大批精美的青铜器，以及来自缅甸、印度温暖海域的齿贝，有力地证明古蜀文化的极高水平，并且早在三千年前就已经与沿海地区有了交往。
四川成都处于北纬30°和中华对角线（胡焕庸曲线）的交点上，说明在世界和中国都有特殊重要性。四川的水资源（1409条河流，著名的有岷江、大渡河、金沙江、雅砻江、嘉陵江等）、天然气、页岩气资源、矿产资源、文化资源、农产品资源、旅游资源极为丰富，从古代到改革开放之前，都是原料和重要物品输出地，通过长江、成昆铁路、宝成线等送往全国及世界。八年抗日战争，重庆是陪都，四川更是人员、物资主要提供地。据史料记载，四川征壮丁近300万人（伤亡64万）、征民工500万人、担负国家支出三分之一、供应粮食三分之一等，总之，出钱、出兵、出粮、出力最多。近年，四川的综合竞争力居西部第一，迄今世界500强企业数居中西部第一，外国领事馆数量居中西部第一，外资金融机构数量居中西部第一，开通国际航线、航班数居西部第一，市场容量和辐射能力西部第一，GDP总量、财政收入和固定资产投入居西部第一，各种经济比重大致在西部占20%——25%左右，可见，四川是三带的支撑点。
长江经济带东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、浙江、四川、云南、贵州、湖南、江西、安徽9个省2个直辖市。长江经济带的战略定位，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、重庆、湖北武汉三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。长江经济带中上海为龙头,武汉为龙腰,重庆为龙尾。长江流域气候温暖、雨量充沛、支流湖泊众多。经过几千年的开发建设，长江流域已成为我国农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面最发达的地区之一。长江经济带是整个长江流域最发达的地区，也是全国除沿海开放地区以外，经济密度最大的经济地带，它对我国经济发展的战略意义是其它经济带所无可比拟的。与沿海和其它经济带相比，长江经济带拥有我国最广阔的腹地和发展空间，具有得天独厚的综合优势，对于国内外投资者有很强的吸引力。一是交通便捷，二是资源优势，三是产业优势，四是人力资源优势，五是城市密集，历来就是我国最重要的工业走廊之一，我国钢铁、汽车、电子、石化等现代工业的精华大部分汇集于此，集中了一大批高耗能、大运量、高科技的工业行业和特大型企业。此外，大农业的基础地位也居全国首位，沿江九省市的粮棉油产量占全国40%以上。
四川虽然位于长江上游，但重庆被定位为长江经济带的上游中心城市。国家提出12个字方针，“深下游、畅中游、延上游、通支流”。上游和支流在四川占的比例最大。四川如何无缝对接长江经济带建设？四川没有大型水运，但是千河之省，要加紧“四江六港”（长江、岷江、嘉陵江、渠江，泸州港、宜宾港、乐山港、广安港、南充港、广元港）建设，提升岷江、沱江、金沙江、赤水河等支流的航道等级，力争把长江开发延伸到攀枝花，把长江经济带从三段规划变为四段规划，做到延上游，通支流。同时，加快铁路、公路、机场建设，真正把“蜀道难”变为“蜀道通”。有力有效推进西部物流中心、金融中心、商贸中心、信息中心和内陆自贸区建设。把天府新区作为国家战略，打造成西部最具活力的新兴增长极。成渝经济区是西部“天眼”，地理位置得天独厚。四川省政府出台了《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》，要求加快打造国家新的重要增长极。“一极”是指成都都市圈增长极，“一轴”是指成渝通道发展轴，而“一区块”则指环渝腹地经济区块。四川相关市、县(市、区)政府是加快“一极一轴一区块”建设的责任主体，省级有关部门要制定针对不同区域的差别政策，促进不同区域优势产业的培育和壮大，在项目安排、生产力布局、要素保障、财政奖励等方面给予重点倾斜。
成渝经济区是中国经济的“第四极”，是全国重要的产业基地，是西部“尖凸点”,实际上是树起了一面西部崛起的旗帜，构建了一个“吸引子”，把四川盆地变成了一个真正的“吸引盆”，能发挥更大的“金盆效应”和“虹吸效应”，也能产生更大的辐射效应和示范带动效应。过去“蜀道难”，交通闭塞，开放度低，经济落后，存在“椭圆困境”，也就是“盆地困境”，现在“蜀道难”基本解决，因此要用好自然资源、人力人才、战略地位、巴蜀文化等优势，大力实施多点多极支撑发展战略、创新驱动发展战略、两化互动统筹城乡发展战略，努力打造内陆开放“高地”，推动西部经济发展。尤其要用好新一轮西部大开发、统筹城乡改革、灾区发展振兴、革命老区、民族地区等政策，形成政策叠加效应，以此推动四川“从整体小康到全面小康、从经济大省到经济强省的跨越”。川渝两地抱团发展是历史责任，“核心是利益、关键是机制”，两地应该构建良性的运行机制，变政府推动为利益驱动、变媒体造势为企业合作、变“口水仗”为“汗水仗”、变“拔河效应”为“相扑效应”，共同协商GDP、税收等合理分割方案，在产业、交通、市场、政策等方面进行衔接，推进成渝经济区的一体化、同盟化。
