西充：崛起中的“西部绿谷”

青山绿水绕晋城。

百科有机牛奶猪养殖基地。

——丘区贫困县实现绿色崛起的“西充实践”

□张立东 王青山 图片由西充县委宣传部提供

“今年100亩香桃大丰收，农家乐收入能超过去年的25万元。”5月7日，西充县鼓楼镇赵家庙村的一处桃园里，村民刘先强正在忙着招待从南充来的客人，干起活来格外有劲。

20多公里外的高院镇敬家庙村,村民赵泽旭正在联系新一批生猪出栏。“全年可以出栏生猪1800—2000头，年收入20万左右。”更让赵泽旭觉得不可思议的事情是，他是为龙兴公司养殖的 “傻瓜猪”，“什么都是公司的，自己出点力气就行，比打工强上一万倍。”

桃子是有机充国香桃，生猪是生态猪。目前，全县有近20万百姓端上了有机饭碗。预计今年西充县有机农产品产值超过25亿元。

2008年起，西充县委、县政府不等不靠，充分发挥、放大、运作西充的生态资源比较优势和背靠南充、毗邻成渝的区位条件，坚持 “生态为基、绿色崛起”，走出了一条科学发展、加快发展、特色发展的县域经济转型升级之路。今天的西充，已昂首迈入经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的崭新时期。以绿色为底色的生态经济，已经成为国家级贫困县西充县的新名片，一个“中国西部绿谷”正在崛起。

绿水青山里孕育着金山银山

县域经济的竞争，关键在于发展理念的确立和道路的抉择。西充县坚持“经济生态化、生态经济化”理念，在积极顺应生态文明发展大潮中抢占先机。

几年前，西充县还是川东北丘区籍籍无名的农业小县、财政穷县和省级贫困县。县域经济支撑产业基本是传统大宗农产品，工业、旅游几乎是空白，地方财政收入长期在亿元以下徘徊，贫困人口比重高达25%。

“我们的比较优势在生态经济。”西充县委书记韩伦红说，审视县情，西充实现次级突破，必须走现代化的生态崛起之路。据了解，2008年之前，全县共有工业企业不足10户。其中一户企业当年纳税5万元，还被评为“纳税大户”。

“内生动力不足，依靠自身发展工业经济，是一条走不通的路。”县长任明说，“没有区位和资源优势的西充，可否通过招商引资来发展工业经济？”实践证明，这也是一项几乎“不能完成的任务”。

水路不通走旱路，思路一变天地宽。

发展工业经济先天不足的西充，却有着发展现代农业得天独厚的自然条件。全县生态条件优越，没有工业也就没有污染，森林覆盖率超过40%，全县近80%的耕地属于升钟库区，旱涝由人。

于是，在2011年召开的第十二次党代会上，西充县把建设“中国西部有机食品第一县”作为该县的重要战略任务，着力打造“中国西部绿谷”。

“生态经济化，经济生态化。”韩伦红说，生态县并不意味着落后县，发展有机农业就是突破口。目前，全县已经建成有机农产品基地53个、面积8.1万亩，其中认证面积5.1万亩。有机农产品品种共5大类92个，获得首批“国家有机农产品认证示范创建县”，也是唯一纳入成渝经济区发展规划的有机食品基地县。

绿色已成为西充名片中的主色调，该县先后被列为全国生态文明示范工程试点县、国家现代农业示范区、国家现代农业改革与建设实验示范区、国家清洁生产示范县、全国粮油生产大县、全国生猪调出大县、全国绿化模范县、国家有机农产品认证示范创建县和全省现代农业建设重点县、现代畜牧业重点县、新农村建设示范县，连续三年荣获全省“三农”工作先进县，荣膺“CCTV中国年度品牌城市”等称号。

曾经是追兵的西充县，在发展有机农业上变成了标兵，成为发展全省现代农业的一面旗帜。

跨越发展 基础先行

只有破除基础瓶颈、保护发展环境，才能真正实现科学发展、永续发展。西充县坚持“统筹规划、重点突破”，在完善基础设施配套中搭建跨越发展平台。

青山环抱中，一座座白墙青瓦、具有川北民居建筑风格的新房错落有致，前庭后院栽种着果木和蔬菜。

“春节营业的家庭旅馆，现在已经有了回头客。”西充县凤鸣镇双龙桥村村民杜秀珍的家里，两层房屋打造成了客房，房顶有近30平方米的露台打造成了楼顶花园，成为游客休闲娱乐的场所。而在两年前，这个村还是一个基础条件差的穷村子。

“滞后的基础设施、紧缺的要素资源一直是发展的瓶颈。”韩伦红说，只有改善基础设施，才能为生态经济的发展提供平台。

以推进“城乡一体化”进程为方向，改善城乡基础条件。如今，集中打造的县城主城核和北部新城现代田园城市样板极、多扶产城互动示范极、九龙湖休闲旅游增长极，80平方公里生态田园城市框架基本形成，县城建成区面积达13平方公里。义兴、太平等一批交通枢纽型、产业集聚型、商贸流通型特色城镇加快建设，呈现差异发展、功能互补发展格局。采取“产村融合型”、“农村社区型”等建设方式，高标准建成凤鸣双龙桥、义兴书房山、莲池灵宝宫等新农村综合体3个，多扶工业园移民新村、凤鸣佛归寺等示范新村13个。双龙桥村也成功跻身“全国1000个美丽乡村”。

紧靠南充城，西充的区位优势明显，但交通短板一直制约着西充发展。

以打造“川东北次级交通枢纽”为目标，西充大力推进交通网络建设。“现在西充成为交通路网最发达的区县之一。”西充县交通运输局负责人介绍，广南、成德南、巴南3条高速建成通车，遂西、绵西高速加快建设，境内高速里程达127公里。南（充）西（充）快速通道、射（洪）蓬（安）公路升省道立项建设，境内旅游快速通道、乡镇环线通道全面形成，五年累计建成通乡通村公路1283公里。与毗邻的南充航空港、嘉陵江航道、铁路客货站搭建起通江达海、高效便捷的交通体系。

同时，西充坚持“生态打底、保护为先”、“发展让位于环境”，切实抓好水环境、土壤、天然林等环境保护，着力推动发展方式向高效集约、循环利用、绿色低碳等方向转变。九龙潭水库、升钟灌区二期等国省重大水利项目快速推进，西充河流域污染源治理纵深推进，在全省率先推行乡镇生活污水生态治理模式，全面完成46个场镇污水处理设施改造。

找到破解发展难题的“金钥匙”

改革、开放、创新，西充县坚持“开明开放、创新创造”，在全面深化改革开放中激发发展动力和活力。

义兴镇吉家店村何玉松家有6口人，土地4亩。2010年12月，土地全部租给百科公司。2011年6月，何玉松又从公司返租土地150多亩，外出打工的儿子、女儿、儿媳等全部返乡，当起了农场主。老何一家按照公司和合作社的统一规程种植花生、萝卜、海椒等，当年收入10多万元，去年仅仅种植有机海椒一项收入就超过20万元，这其中还不包括公司二次返利的钱。“怎么种、种什么，都是按照公司的要求，产品直接卖给公司，没有丁点风险。”当了一辈子老把式的何玉松，“真没想到庄稼还可以这么种！”

何玉松一家的变化，是西充不断改革创新的缩影。

在激烈的区域竞争和资源要素配置中，西充县响亮提出“开放是西充唯一出路，封闭保守死路一条”，坚持以开明的思维、创新的办法，全力营造吸纳要素资源的理念优势、战略优势、机制优势和环境优势，努力营造充满活力、富有生机的“开放型”经济发展格局。

“用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’。”任明打了一个形象的比方。深化行政审批制度改革，五年累计精简行政审批事项90%以上，成为全省行政审批“项目最少、流程最简、效率最高、服务最优”的县。加强政务服务体系建设，在全省率先建成乡镇便民服务中心电子视频监察系统，形成县乡村三级便民服务网络。积极推进凤鸣镇“一镇两村”综合配套改革试点，探索丘陵地区统筹城乡发展典型经验。按照“离土不失利、离乡不失权”的原则，从土地这一农民最根本的权益入手，推进农村产权制度改革。开展农村产权分类抵押融资试点，农村资源要素加速流动。

不只限于此，更广阔的层面，西充吹响了全域性扩大开放的号角。主动融入成渝经济区发展，和重庆渝北区“结对联姻”，签订战略合作协议；主动出击联系高新技术龙头，和北京中关村“成功牵手”，共建创新驱动发展试验区科技产业园。良好的投资环境已成为西充对外开放的“金字招牌”，一批上市公司、台资侨资企业纷纷入驻，五年累计招商到位资金110亿元，引进亿元项目25个、上市公司3家，成为推进西充加快发展的强大“引擎”，扩大开放催生的发展活力充分迸发。