多省推千亿级PPP项目 财政补贴转向“补运营”

近期，多个省份相继推出了规模庞大的PPP项目（政府和社会资本合作模式），其中福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元，青海推介的80个PPP总投资1025亿元，此外，安徽等省份也将在近期推出PPP试点项目，初步估计达万亿元规模。

而政策层面，PPP的利好消息不断。日前，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（以下简称通知），称要尽快形成有利于促进PPP模式发展的制度体系，以拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式。

据《每日经济新闻(微博)》记者了解，在完善项目财政补贴管理方面，通知提到，地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。

重点在基础设施公共领域

财政部对PPP的作用和意义进行了重新定位：政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。

而这次通知的一大重点在于开展项目示范。通知称，地方各级财政部门和相关行业主管部门要探索运用规范的PPP模式新建或改造一批基础设施项目。

这些示范项目的范围主要是具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，对城市基础设施及公共服务领域优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

据《每日经济新闻》记者了解，目前多省份推出的PPP项目也集中在这两大领域，像青海省推介的80个PPP项目中，西宁市重点推介了西宁市轻轨一号线、湟水路高架桥、城市供水管网改造等5个项目；福建省推介28个PPP项目试点涵盖了交通、市政、水利、保障性安居工程、医疗和养老服务等。

多位PPP业内人士表示，通知最大的亮点在于操作层面上给出了明确的项目支持政策。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说，像转移支付资金以前到地方政府并没有用到PPP上，现在财政部明确表示对PPP项目进行专项转移资金支持，“中央给钱地方就有积极性，财政对PPP项目的支持，这也体现了财政体制的变革。”

将对PPP项目进行财政支持

财政部称，地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。

《每日经济新闻》记者了解到，目前像福建省出台政策中，符合现行政策的PPP项目公司，享受总部经济的优惠政策。省财政厅根据全省PPP项目实施进展情况，逐步安排5亿元专项资金，成立风险池，为地方PPP项目贷款提供支持。

财政部提到，对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴。

在完善项目财政补贴管理方面，通知提到，地方各级财政部门要从“补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。

金永祥认为，以前政府的资金主要是补在建设里，现在要补到运营里，未来政府要更多地购买服务。

清华大学教授、著名PPP和项目管理专家王守清认为，PPP争议的主要问题在于它与其他法的冲突如何解决，光依靠PPP法难解决，需要重新解释和修改；另外，还涉及到政府相关部门的职权调整，以及体制和权力再分配的问题。

上述PPP业内人士均提到，由于通知没有其他部门的身影，而像住建、发改等部门都是很重要的部门，如果单纯是财政部推进PPP项目是有难度的。

济邦咨询公司经理陈付友认为，“对于项目涉及的财政管理职能，财政部要求各地财政部门要勇于担当，显然财政部对政府部门面临的挑战是有所认知的。”