补？不补？德昌桑业思转型

近年来，德昌每年花费数百万元对蚕桑业进行补贴，面对产业振荡——

四川在线消息（四川日报记者 钟美兰 何勤华）3月17日，驱车从德昌县城前往王所乡小冯村，满眼都是高高低低的桑树。

正是桑葚成熟季节，树上缀满黑色的小果，小冯村村民肖尚平正在摘桑葚。“今天摘了30斤，初期价格还可以，6元/斤，还有十天就开秤，价格会下跌。”肖尚平说，但他并不担心，因为有政府“兜底”，保底价2元/斤。

“有政府‘兜底’，老百姓不用担心销路。”德昌蚕业办主任周新能说，2008年起，为了鼓励老百姓种植果叶兼用的果桑，政府每年花200多万元补贴，随着种植规模扩大，预计今年补贴金额将达到600万元。

这是一笔不小的负担。“我们想逐步放手，把属于市场的交给市场，但是也担心，一旦放手，价格下跌，多年培育的产业毁于一旦。”周新能说。

德昌困惑，如何求解？

蚕桑转型 百姓致富

蚕桑是德昌的传统产业，2006年，受国际市场影响，蚕茧价格跌到低谷。“往后几年蚕茧价格忽高忽低，桑园荒废了不少。”肖尚平说。

这不是小事。德昌约有桑树5万亩，一旦被砍伐，全县的生态将受到严重破坏。

一个偶然机会，肖尚平发现，修剪过的桑枝结出了桑葚，拿到市场卖，挣了几千元。这个消息让德昌欣喜不已。经过三年试验，2008年，德昌大面积推广果桑，政府从种植、嫁接和肥料等多个层面给予补贴。

“从县到乡镇各级补贴，一亩可以达到五六百元。”德昌蚕业办副主任黄应平说，此外，德昌引进德昌元坤绿色果业有限公司（以下简称“元坤果业”），按照双方约定，该企业收购一公斤桑葚补贴1.2元，2013年，补贴提升至1.6元。

有政府“兜底”，肖尚平将2亩桑树改为果桑，他算了一笔账，去年他收桑葚8000斤，每斤2.5元，收入2万元。

这笔账放大到全县来看，德昌蚕桑面积6万亩，其中果桑面积达3万亩，8000亩投产，2014年全县养蚕7.6万张，产茧67000担，农户售茧收入1.3亿元；产桑椹1.5万吨，农户售果收入7500余万元，综合产值1.5亿元，该县蚕桑产业综合产值实现2.8亿元。

隐患多多 政府不敢放手

这看似繁荣的景象，却藏着不小的隐患。

去年，元坤果业原定3月25日开秤，可过了时间仍未有动作，桑葚价格持续下跌，跌至1元左右，果农纷纷抗议，德昌与该公司紧急协商，4月4日开秤，按照每斤2元的价格收购，其中由政府补贴0.8元。“稍微开秤晚一点，价格就保不住。”黄应平说，当日收购了300吨。

其实，企业收购的量并不大，全县1.5万吨桑葚，元坤果业去年仅收购了1500吨，像车向平这类大户，几乎不会把桑葚卖给元坤果业。

“即便有政府补贴，市场价还是比补贴后的价格高。”车向平说，他家桑葚售价平均每斤2.5元。

在德昌收购了三年桑葚的成都商贩周辉认为，德昌保底价抬高了市场价格，德昌桑葚价格比成都周边的高出1元。“收购价高，我们风险就大，去年收果发往黑龙江的北方客商今年估计不来了，他们亏了。”周辉说。

更为重要的是，德昌桑葚目前仅靠商贩自身渠道走货，并未建立稳固的销售市场，一旦撤销补贴，桑葚很可能烂市。

作为德昌唯一一家桑葚加工企业，元坤果业的情况也不乐观，该企业于2009年投产，每年所有果汁销售额3000万元，主要出口欧洲。“以前一直走国际高端，国内市场还未开发，桑葚汁销量比较少。”该公司董事长赵元明说。

市场终端未解决，德昌始终不敢取消价格补贴。“原计划今年开始逐步取消补贴，最终还是推到明年。”黄应平说，从启动果桑产业以来，德昌共投入3000万元用于该项产业。

三至五年时间 逐步退出补贴

车向平用一句俗语形容德昌政府的困境，耗子钻风箱，两头受气。

“又受制于龙头企业，又怕农户闹，两头不讨好。”车向平说，从有利于一项产业发展来看，价格补贴并不是长久之计。

省社科院副院长郭晓鸣认为，桑葚规模的扩大，补贴压力加大，德昌迎来改变支持产业方式的重要契机。

“对于非关乎国计民生的经济作物，一般不采用价格补贴方式，而是侧重从公共性基础设施建设等方面支持产业发展。”郭晓鸣说，德昌可以逐步建立价格补贴的退出机制，回到提供公共服务和降低风险防范的支持轨道上，为防止退出过猛，对产业影响过大，可以采取逐年减少补贴范围，逐年减少补贴额度的方式渐进性退出。

凉山州蚕业管理局生产科科长、蚕业协会秘书长向荣辉认为，要退出需要解决销售终端问题，解决方法有二，第一，建立稳定鲜果销售市场，第二，引进更多的加工企业。

目前，从德昌得到消息，明年开始，该县将用3到5年时间进一步扩大果桑种植规模，并逐步取消补贴，待桑树发展到8万亩，果桑达到5万亩，桑葚产量达到8到10万吨，彻底退出价格补贴。