拆除行政藩篱 直击中介服务市场三大顽症

中介服务机构垄断经营、服务效率低、收费价格高如何破解？我省出台规范中介服务的《意见》——

四川日报网（记者 陈松） “一些中介机构依附于行政审批部门，利用提供审批要件人为制造‘关卡’，垄断经营，服务效率低，收费价高。”6月18日，四川出台《进一步规范与行政审批相关的中介服务的意见》，要求坚决清除和政府部门捆绑的中介机构。

《意见》出台有何意义？将对该省中介服务市场带来哪些影响？6月23日，省政府办公厅审批制度改革处处长蔡民就该意见进行了解读，认为《意见》的出台直击当前中介服务市场存在的三大顽症：政府职能转变不到位、中介市场培育发展不够、中介服务行为不规范，将成为“一把推进我省与行政审批有关的中介服务健康发展、规范运作的‘金钥匙’”。

关键词：鼓励竞争 打破垄断

拆除阻碍放开市场的行政壁垒

案例：今年初，省政务服务中心向省政府提交的一份深化行政审批制度改革调研报告称：由于历史原因，行政部门与中介服务机构存在千丝万缕的联系，一些地方不同程度存在通过中介机构形成地方垄断和权利寻租现象。同时，由于中介服务市场发育不够，在行政审批事项办结上，有三分之二的时间花在前置中介服务上。

避免地方垄断和权利寻租，《意见》提出全面开放和大力培养中介服务市场。

“发挥市场配置资源主体作用，政府必须为市场松绑。”蔡民表示，《意见》在稳步推进中介机构脱钩改革上着墨甚多，重点是去行政化。在规则制订中，《意见》将鼓励竞争、打破垄断作为培育发展中介服务市场的核心，明确“除国家明令禁止的行业以外，按照‘非禁即入’的市场准入原则，允许具备资质的中介机构进入市场开展业务”。如何进一步拆除阻碍放开市场的行政壁垒？《意见》提出取消部门规范性文件设置的准入门槛和各类保护政策，打破行政区划、行业和部门垄断，明确规定只要是合法注册登记的中介机构，各地各部门不得设置准入限制条件。

针对中介服务水平不高，《意见》要求引导和扶持中介机构扩规模、上水平，鼓励优势中介机构实施行业内或跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组。同时，积极引进国内外资质等级、执业水平、资信度高的中介机构参与市场竞争，提升中介服务整体水平。

关键词：建立项目目录 强化市场监管

禁入机制确保中介机构不敢不能不愿违法

案例：去年，广安市连山建筑工程中介服务所在某投资项目审批的前置服务中，对服务对象采取虚报名目等手段，重复多次收费累计近10万元，被相关部门查处。

中介机构乱收费历来为社会所诟病。《意见》提出加强中介服务收费的监管，通过建立举报和反馈机制，“严查重复收费、搭车收费、强制收费、指定收费行为”。

按照《意见》要求，四川将对中介服务项目开展合法性、合理性审查，随后，对行政审批前置中介服务项目公布目录，“凡在目录内的项目，经营都受法律保护。反之，则不然。”蔡民说。

在市场监管方面，《意见》还要求建立中介机构清退淘汰和惩戒机制，严肃查处中介机构及其执业人员的违法违规行为并及时向社会公布，对故意提供虚假证明、出具虚假报告、违规操作谋取不正当利益、以不正当竞争手段扰乱市场秩序等严重违法违规的中介机构及其高级管理人员实行严格的禁入机制。

“重拳治理违法违规中介行为，加大中介机构及其执业人员违法违规成本，目的是使中介机构及其从业人员不敢违法、不能违法、不愿违法。”蔡民认为。

关键词：构建信用信息平台 建立“黑名单”制

诚信状况与银行授信额度等经营行为挂钩

案例：去年初，在某市注册的联发建筑中介服务所，因经营中的违规行为被工商部门吊销营业执照。但不久后，该公司法人代表张勇又另注册一家公司开展中介服务，采取更加隐蔽的违规手段开展业务，极大地扰乱了该市中介服务市场。

“今后，一家中介机构如果诚信记录不佳，将影响其银行授信额度等经营行为。这是强化中介机构信用信息的管理和使用的重要部分。”蔡民介绍，按照《意见》要求，该省将加快推进中介市场诚信体系建设。

一方面，加快建立中介机构信用信息平台，与全省社会信用信息平台、行政权力依法规范公开运行平台深度融合，实现信息互通共享；另一方面，完善中介机构诚信数据库，全面公开中介机构及负责人相关信息，及时公布被吊销营业执照或执业资格的中介机构和人员“黑名单”等，并将诚信状况与主管部门监督管理、银行授信额度、公共资源交易等挂钩。“通过多管齐下，构建起中介服务诚信管理体系、行业监管和行业自律‘三位一体’管理模式。”蔡民告诉记者。