依法行政 改革创新 助推四川经济提质增效升级
19.12.2014 12:33
本文来源: 人民政府
截至11月底，全省共建成国检中心23个、省检中心53个，3家企业获得首届中国质量奖提名奖、国家地标保护产品205个，17家企业获得四川质量奖，培育四川名牌1460个，创建全国质量强市示范城市3个（其中成都市已授牌），创建全国质量强市示范城市18个，国家级、省级农业标准化示范区1100个，国家级有机产品认证示范区5个，全国知名品牌示范区3个，批准筹建省级知名品牌示范区31个（其中4个通过验收已正式命名）……
一组组数据背后，是全省质监系统为质量强省作出的不懈努力，更是全省质监人改革创新、团结奋斗、锐意进取的结晶。
今年以来，全省质监系统紧紧围绕省委、省政府改革创新、转型发展工作大局，深化落实国家质检总局抓质量、保安全、促发展、强质监的“十二字”方针，坚持质量效益为中心，紧贴质量强省主线，以建设人民质监、打造西部强局为目标，健全完善大质量工作机制，一手抓质量发展，一手抓改革调整，为助推经济提质增效升级、服务“三大发展战略”、推进“两个跨越”提供了坚实的质量支撑。
A
狠抓质量全面推进质量强省战略步伐
机动车检验直接关系到道路交通安全和人民群众切身利益。今年初，省公安厅、省质监局联合制定《四川省加强和改进机动车检验工作的实施意见》。省质监局从4月开始，采取集中整治与集中整改、明察与暗访相结合的方式，对全省范围的安检机构检验行为进行专项整治，杜绝和防范非法改装拼装机动车上线检验，打击违法违规检验行为，建立安检机构资格管理长效机制。
围绕省政府确定的重点工作和推进四川经济转型升级重大举措的质量强省战略，今年以来，省质监局牵头落实质量目标责任、强化组织保障、开展质量考核评价，大力抓好质量安全和质量基础工作。
今年初，省质监局推动省政府下发《关于加快建设质量强省的实施意见》和《贯彻〈质量发展纲要〉暨质量强省2014年工作计划》，明确省质监局承担质量强省领导小组办公室职责，牵头实施质量创新、质量标准、质量品牌、质量诚信和质量惠民5项重点工程，全面推进质量强省建设步伐。
持续加力，抓紧抓好计量、标准和认证认可等质量基础工作，是今年质监部门的又一大动作：推动省政府出台《四川省计量发展规划》和《四川省计量发展规划（2014-2020年）2014年度实施计划》，实施“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，开展民生计量、能源计量、工业计量专项监督检查，规范了计量市场秩序；推动强制性标准管理改革，发布省级地方标准75项；完成全国检验检测统计试点，开展强制性产品认证和机动车安检机构专项监督检查。
四川质监部门还充分发挥监督抽查和执法监管职能，仅上半年就通过分级分类监管、监督抽查、风险监测等举措，安排风险监测17种产品1700个批次；完成工业产品省级定期监督抽查7640多批次，批次合格率93.12%；完成省级专项监督抽查3000余批次，批次合格率为96.4%。在安全生产月活动、道路交通安全专项整治等行动中，加强特种设备检查，遏制了质量安全风险。各地质监部门还大力开展“质监利剑”打假行动，抓好重点产品专项执法检查，保持了打假治劣高压态势。特别是在“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建中，质监部门与省经信委协作，检验重建建筑用砖，同时，指导芦山、天全、宝兴3个精品建材实验室开展产品质量检验，抽调质检人员深入灾区开展援检工作，保障了灾后重建建材质量安全。
今年，国务院对省级政府开展首次质量工作考核。省质监局推动省政府转发《国务院质量考核办法》，把质量目标、质量考核、保障措施明确到各级政府和相关部门，同时调研起草《四川省质量工作考核实施细则》，牵头完成国务院对省政府质量工作考核自查报告。
B
创新举措服务稳增长、促改革、调结构、惠民生
10月30日，中国西部国际博览会(简称西博会)第二阶段展馆盛大开馆。由省质监局具体承办的“中国有机产品馆”首次亮相西博会，汇集了来自国内外多家和省级有机示范区(县)的有机水果、蔬菜、茶、畜禽产品等农副产品及加工产品，为参观者带来了一场舌尖上的盛宴。截至2014年5月底，我省有机产品企业(合作社)总数达618家，获得有机产品认证证书783张，产品实物总量达31.7万吨，认证面积2.52万公顷，涉及谷物、蔬菜、水果、牛奶、禽畜产品等11大类245种产品。
围绕省委、省政府稳增长、促改革、调结构、惠民生工作主线，立足质监职责，发挥职能优势，大力服务经济提质增效升级，是今年质监部门的重点工作。为此，质监部门对接产业需求，大力服务经济增效提质：组织500多家企业参加“川货全国行”、“万企出国门”和“惠民购物全川行动”，编撰完成《四川国家地标（产品篇）》，帮助郫县豆瓣、峨眉山茶等产品获欧洲互认保护，启动第一批企业研发基地和创制中心的认定工作……成都高新区首创“标准品牌质押”模式破解中小企业融资难题，泸州质监局组织检测机构与白酒企业开展对比检验帮助企业提升检测能力，乐山市质监局组织企业代表参加质量文化培训，增强企业质量意识和质量管理能力。
经过自愿申报、市（州）人民政府及省直有关部门推荐、资格审查、材料评审、现场调查核实、综合评价和社会公示等程序，中国核动力研究设计院、四川广汉三星铝业有限公司、全友家私有限公司、四川金象赛瑞化工股份有限公司、通威股份有限公司5家单位，荣获了第三届四川质量奖。10月9日，省政府下发文件，决定对5家单位通报表彰。
今年以来，全省质监系统扎实抓好品牌培育创建，着力优化经济发展环境，大力服务经济增效提质，取得了显著成效。“四川质量奖”作为省政府表彰项目通过国务院审批，实现了突破，评审第十一届四川名牌1460个、评选公示第三届四川质量奖17家。新培育地标保护产品17个、国家地标示范区5个，指导3个国家级、13个省级地标保护示范区建设。创建国家有机产品认证示范区5个、省级3个。广元成为全国唯一拥有2个以上国家有机产品认证示范县的城市。质量品牌对促进经济转型升级的引领带动作用更加凸显。
C
统筹协调全省质监系统体制调整工作有序推进
“质量是经济社会发展的永恒主题。无论质监如何改革，不论体制如何变化，质监服务发展保障民生的工作宗旨永远不会改变，质监依法履责科学监管的工作要求永远不会改变，质监改革创新建设人民质监的共同追求永远不会改变。”11月5日，在省政府召开的全省工商质监行政管理体制调整移交工作电视电话会上，省质监局局长郭春英表示。
质监分级管理体制改革，事关质监事业长远发展，省质监局党组把稳妥推进改革调整作为今年首要任务，多次专题研究，多方协调争取，多层级调研座谈，有力有效推动系统改革调整。
加强领导统筹推进。省质监局成立“深化质监体制改革工作领导小组”，设立了人事机构、事权、计划财务、技术机构和纪检监察5个工作组，协调推进改革调整。省质监局各班子成员加强对口联系市（州）的指导和协调，多次陪同市（州）党政领导调研质监工作，争取理解和支持。21个市（州）质监局成立了改革工作小组，成都、资阳等质监局还提前、主动开展质监改革研究，鼓励职工为改革发展献计献策。系统各级思想统一，协调有力，一手抓监管，一手抓改革，各项工作统筹推进。
积极争取政策支持。通过多方汇报争取，省政府办公厅《关于调整省以下工商质监行政管理体制有关问题的通知》充分采纳了省质监局关于机构编制、干部管理、经费保障等意见和建议，省编办等五部门联合转发五部委《关于调整省以下质监行政管理体制的指导意见》。攀枝花、泸州、乐山、凉山等地质监局争取政府支持有力度、有成效，营造了良好改革环境。
有序推进前期工作。省质监局党组先后两次召开市（州）质监局长座谈会，局领导和相关处室多次深入市州、县区调研机构编制、人员管理、经费资产、职能职责和技术机构改革面临的矛盾和问题，摸清底数，听取意见建议，努力化解矛盾问题。经省政府领导同意，省质监局还制定下发了《四川省质监行政体制改革实施方案》，明确改革调整工作内容、方法步骤；开展事权法权清理，完成干部档案整理核实，提前分解三级预算，制定完善资产、经费、人员划转方案，确保移交划转依法、科学、稳步推进。
截至目前，全省质监系统体制调整工作稳步推进，取得了初步成效，做到了思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软。
D
厉行法治依法行政是质监工作的生命线
11月10日，省质监局印发《四川省质量技术监督行政处罚裁量权适用规则》、《四川省质量技术监督行政处罚裁量标准》和《四川省质量技术监督行政强制裁量权适用规则》，这是《四川省规范行政执法裁量权规定》实施后，首家制定并公布裁量标准的省级部门。制定过程中，该局全面梳理了质监法律、法规、规章依据，其中涉及行政处罚83部，涉及行政强制13部，还邀请6名法律专家参与集中起草工作，并广泛听取该局法律顾问、机关各处室、直属单位和各市（州）质监部门意见与建议，集体讨论修改完善，确保了裁量标准的合法性、合理性和科学性。
完成《四川省电梯安全管理办法》草案说明，起草《四川省商品条码管理办法》修改意见，清理多个地方性质量法规和部门质量规章……今年以来，省质监局着力把握体制调整机遇，深入推进法治质监建设，通过深化行政审批制度改革、加大行政执法力度、强化领导干部带头学法制度等措施，提升行政执法水平，为全省经济社会发展提供了坚实的质量法治支撑。
省质监局注重健全依法科学民主的行政决策机制，建立健全重大行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，把专家论证、公众参与、民主协商、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，将决策行为置于法治框架内，提升了依法行政水平。
全省质监部门还重点加强了对涉及安全和关系国计民生方面违法行为的查处，按照法定程序和规定，打击制售假冒伪劣产品、危害消费者健康安全的违法行为，并建立和完善政务公开制度，切实做到行政执法依据公开、权限公开、程序公开以及行政管理相对人依法应享有的权利和应履行的义务公开。对企业和百姓比较关注的行政执法行为，全省质监系统进一步完善了执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，使用法定执法文书，保证规范执法，同时建立完善行政裁量权适用规则和基准制度，严格规范裁量权的行使，保证公正执法、文明执法。
目前，省质监局正在制定加强全系统领导干部学法用法工作实施意见，要求局党组中心组每年至少4次专题学法或专门研究法治工作，中心组成员每年底结合年终述职专题汇报1次学法用法守法情况，建立领导干部任前法律知识水平考试及公务员录用法律知识测试制度、公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度等。另外，“‘3·15’消费者权益保护日”、“‘12·4’全国法制宣传日”、“质量月”、“法律六进”等普法宣传活动，以及以行政处罚法、产品质量法、标准化法、特种设备安全法等为主要内容，分层分级分类集中轮训全省系统行政执法人员等活动，也在紧锣密鼓地部署中，营造企业和社会学法、知法、守法的良好氛围，全社会支持法治质监建设的舆论环境正在形成。
E
多措并举全面加强质监系统自身建设
部分党员存在老好人思想、创新意识不够，有的工作主动性不强、只关注自己分管的工作……
12月中旬以来，省质监局多个处室陆续开展了治理“庸懒散浮拖”专题支部会，按照重点查问题、认真找问题的原则，对支部成员在“庸懒散浮拖”五个方面存在的主要问题进行了互相点评互相帮助。不遮遮掩掩，不避重就轻，剖析深刻，触及思想和灵魂的专题会取得了一个又一个实效，掀起了一场批评与自我批评的大讨论。
自身建设，直接关系着质监工作的长远发展和质监事业的健康推进。今年以来，质监部门多措并举，推动质监系统自身各项工作上新台阶。
今年以来，省质监局以案示警加强教育，标本兼治注重预防，健全完善惩防体系，加强廉洁质监建设，防范队伍风险，促进质监事业健康发展。针对纪检监察发现的违规违纪案件，开展对照检查，深入剖析根源，以支部教育为重点，把组织教育与个人学习相结合，抓好警示教育，严明工作纪律，让干部职工清醒地认识到腐败行为的危害，严守思想底线，不越法纪红线。同时，重点加强对各单位“一把手”实行民主决策、集体研究等方面情况的检查，强化用权监督。加强人事、计财、审批、执法等重点岗位监督，加大对基本建设、招投标管理、执收执法等重点环节的监督。严格落实中央“八项规定”和省委“十项规定”，加强审计监督，对灾后重建项目开展决算审计，督促各单位完善内控制度，堵塞管理漏洞。质监部门还严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，严格反腐倡廉绩效考核，层层签订廉政建设责任书，将党风廉政建设任务分解到部门、落实到个人，强化党风廉政建设责任制，同时，加强制度规范，健全完善民主决策、机关管理和监督制约机制，完善内审、外审和经济责任审计制度，严格执行请示报告、述职述廉、定期约谈和政风行风测评制度，进一步加强对人、财、物、事的制度监督和刚性约束。
11月24日，在省质监局传达贯彻省委十届五次全会精神动员部署专项整治行动会上，下发了该局开展“庸懒散浮拖”问题专项整治工作方案，要求机关干部职工及直属单位主要负责人，充分认识开展“庸懒散浮拖”问题专项整治的重要性、紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉。与会干部表示，开展此次活动是贯彻从严治党要求的重要内容，是抓好巡视问题整改的重要任务，是提升四川质监队伍形象的重要抓手，将强化问题导向，针对部门实际，扎实开展“庸懒散浮拖”问题的专项整治。
希望与困难并存，机遇与挑战同在。
目前，全省质监系统正处在改革发展的关键时期，面对改革调整面临的矛盾问题，依然严峻的质量安全风险，必须创新谋划质量发展和质量监管模式。我们相信，按照中央和省委、省政府、质检总局的统一部署和安排，全省质监系统定会凝智聚力、改革创新、奋力进取，推动全省质监事业科学发展、加快发展，为实现“三个转变”不懈努力。
本文来源: 人民政府
19.12.2014 12:33
故
事
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