以行政审批改革和政务服务创新为突破口加速构建“最具自由度的县域经济体”

      作为全国相对集中行政许可权试点单位，近年来，江油市紧紧结合“简政放权、放管结合、优化服务”改革总体部署，整体设计、分步实施、系统推进行政审批改革和政务服务创新，为加速构建“最具自由度的县域经济体”打下了坚实的基础。主要采取以下做法。

      一、紧紧扭住“顶层设计”这个关键，在致力争先中定位改革方向

      江油市行政审批改革和政务服务创新历经了“一门制”到“一窗制”再到“一章制”的探索过程。2001年率先在全省成立县级行政服务中心，推行“一门制”，实现“部门审批、集中办公”;2014年率先在全省创新推行“一窗服务”，实现“统一受理、受办分离”，荣获全省县级政务服务标准化建设示范单位和政务服务工作创新集体。2015年以来，我市以被确定为全国相对集中行政许可权试点为契机，在巩固扩大历次改革成果的基础上，聚焦行政审批、行政管理、行政执法三大关键环节，着力构建分工合理、相互制约、相互监督的行政权力运行新模式。组建行政审批局，推行“一章制”，实现“简政放权、审管分离”;健全行政管理制度，强化原行政审批部门事中、事后监管职责，改变“以审代管”的现状;成立行政执法局，解决多头管理、职责不明、力量不足难题，初步形成了“一颗印章审批、一支队伍执法、一个体系服务”的政务服务运行格局。

      二、紧紧把握“系统推进”这个重点，在攻坚克难中凝聚改革合力

      我们深刻认识到，改革共识越大改革阻力越小，合力越强推进力度越大。最大程度凝聚改革共识，在电视台、官方微博等各类媒体开设“政务改革、利民惠民”专栏，通过“政风行风热线”、到乡镇开展“春季政务”代办，以及面向社会公开选聘行政审批社会监督员等措施，大力宣传试点工作的重大意义和具体举措。最大力度强化责任落实，制定《行政审批改革工作责任追究办法》，把责任落实到部门、具体到人，市委、市政府主要领导与相关部门负责人“一对一”谈话，亮明推进试点改革的坚定决心。最大决心攻坚关键堵点，市委常委会议3次、市政府常务会议5次研究解决试点工作中遇到的难题，试点改革领导小组对改革事项逐一梳理，确立五大难题集中攻关。针对“职能划转难”，科学编制行政审批局“三定”方案，确保“编随事走、人随编走”、职能划转到位;针对“人员到位难”，印发《政务服务人员队伍建设“八条意见”》，制定绩效奖励、评先评优、交流提拔等激励措施，增强政务服务部门的吸引力;针对“集中审批监督难”，建立行政审批监督机制，推行内部监督、派驻监督、第三方监督“三结合”，确保监管到位;针对“协调配合难”，结合国家智慧城市试点工作，新开发“互联网+政务服务”网络平台，实现审、管、罚信息共享，并建立审批、监管、执法各部门“责权清单”，形成相互监督、协调配合的良好格局;针对“现场踏勘难”，制定踏勘实施细则，采取建立专家库、购买社会化服务等多种方式实施联合踏勘和专业踏勘。

      三、紧紧围绕“提升效能”这个核心，在实践创新中体现江油特色

      江油行政审批改革和政务服务创新主要有以下四大特点和成效：一是项目集中“全”。成建制划转住建、国土、食药工质等24个市级部门的行政审批职能到行政审批局，相对集中行政许可、行政确认、其他行政权力3类245项行政审批事项，做到了“能转全转”。二是服务功能“齐”。全面实施项目审批“审管分离”，项目受理“受办分离”，确保了进驻行政审批局的审批和服务项目形成“审批链”、“闭合圈”;扩展公共服务功能，建立中介服务“超市”，对审批流程进行优化再造，推行容缺后补、帮办代办、联审联办、电子政务等多项优化服务措施，方便群众办事，构建了更为综合、高效、便民的公共服务平台。三是服务体系“优”。主动做好纵向“延伸”文章，着力解决“最后一公里”问题，将45项行政审批权限下放到23个扩权强镇试点镇。探索建立乡镇片区行政审批分中心、执法中队，实施行政审批人员帮办、代办，执法人员派驻、委托制，并以电子政务平台整合市乡村三级服务体系，建立起“一个核心、多个节点、若干终端”的服务网络，构建起“城区半小时、农村1小时政务服务圈”，形成了上下联动、线上线下有机结合的政务服务格局。四是运行机制“畅”。“一颗印章审批、一支队伍执法、一个体系服务”的运行机制，分工合理、权责明确、衔接顺畅，确保行政审批再优化、再提速，行政管理责任再明确、再强化，行政执法再集中、再规范。截至今年5月31日，全市共办理行政审批事项1409件、增长17.51%，平均受理时间0.05个工作日(约40分钟)、大幅提升92.65%，切实实现了转变政府职能、优化政务服务、激发市场活力、促进跨越发展的目标。

来源：江油市人民政府