成都行政审批改革 企业"生老病死"审批一次搞定

　　一个企业，从设立到破产要经历多个阶段，不同阶段都面临不同的审批需求。政务中心的行政审批窗口，一般按照不同部门负责的审批事项来设置，这就造成企业不得不在这些部门间跑来跑去，甚至重复提交审批材料。成都提出“全生命周期服务”，就是要改变以部门为中心的审批制度，使行政审批以企业为中心，使企业少跑腿、少提交材料。

　　新津：按企业需求受理审批

　　在新津政务中心二楼一角，可以找到四个新设立的窗口，分别名为用地、立项、规划、报建和竣工验收。这是在对企业生命周期梳理的基础上，按照企业需求尝试设立的窗口。企业可以根据自身需要前往这些窗口报件。窗口背后，还有四个高速运转的联合审批室，由来自各个审批职能部门的工作人员组成，实行“车间式流水线”管理，“一条龙”服务，打破了“逐一申请、自行受理”传统体制，让企业不再在部门之间跑来跑去。

　　新津梳理企业生命周期，将其划分为签约、注册登记、供地、立项、规划报建、报建和竣工验收、生产经营、注销、破产九个不同阶段，涉及30多个部门，数十个审批事项。正是在此基础上，探索建立了四个以企业需求为中心的服务窗口。

　　“试点证明，以企业需求为中心的审批方式能够大大提高审批效率。比如用地审批、立项审批分别只用了2天、1天，分别比承诺时限缩短10天和9天。”新津县政务中心一位工作人员举例说，如果按照改革前的流程，房地产项目“南河丽景”在规划阶段需要审批19个事项，审批时限达64个工作日。改革之后，审批事项18项，审批时限缩短到19个工作日。

　　新津县政务中心有关负责人表示，下一步还将探索以公民出生、上学、就业、婚育、退休、死亡六个不同的年龄阶段梳理行政审批事项、审批流程、优惠政策。采取同一材料只需提供一次的共享原则，对不同阶段行政审批事项所需提供的审批材料进行流程再造，并将梳理结果制作流程图，实现公民办事少跑路，甚至不跑路。

　　温江：一张图让群众不跑“冤枉路”

　　走进温江区政府政务服务大厅，两块大大的展板上画着两个流程图，都是有关二手房交易的办理流程，一个是购房满5年的，一个是购房未满5年的。

　　通过这两张流程图，市民在二手房交易中，就能够很清晰地知道交易中都需要哪些材料，从哪个窗口开始办，下一步怎么走，只要按照流程图走完7步，就可以顺利地完成交易，购买方最快当天就可以拿到房产证。

　　“不要小瞧这个流程图，它让很多首次办理二手房交易的群众不再茫然，也避免了群众因办理流程不清楚出现的重复排队的现象，也少跑了很多‘冤枉路’”，温江区政府政务服务中心相关负责人牟亮向成都商报记者表示，去年以来，温江区的“全生命周期”服务已迈出了第一步，截至目前，已经完成了近200类事项的流程梳理，其中二手房交易流程和重大投资项目的办理流程已经于去年开始实施，效果明显。本月，工商注册登记的155类办理流程也将公布实施，年内还将梳理社保、医保和公安办证方面的具体流程，方便群众办事。

　　牟亮介绍，梳理流程的过程并不容易，“以前都是各个部门站在各自的角度，梳理的职责，职责之外的并不清楚，在办理二手房的过程中，站在群众的角度看，就是具体一个个事项的碎片，无法形成一个直观的体系，通过政务服务中心牵头，梳理出一个流程图，将碎片串成体系，群众就会一目了然了，也去除了很多不必要的重复排队和重复递交材料的环节”。

　　龙泉驿：建行政审批和服务事项清单

　　成都商报记者从龙泉驿区政务中心了解到，该区作为行政审批流程再造工作试点区（市）县，将积极探索以部门为中心的审批流程向企业和公众为中心的流程转变，以服务为核心多维度开展大生命周期服务整合。

　　目前，龙泉驿区已启动以个人和企业的生命周期构建行政审批及服务事项清单的工作，将以公民出生、上学、就业、婚育、退休、死亡六个不同的年龄阶段梳理行政审批（服务）事项、审批（服务）流程、优惠政策、监管事项。以公民需求为主题，梳理服务清单。实现公民办事更加方便快捷、公开透明、规范高效。按照企业经营范围设立不同主题，以企业注册登记、投资、建设、生产经营、注销、破产六个不同阶段梳理行政审批（服务）事项、审批（服务）流程、优惠政策、监管事项的服务清单。形成一个按项目成长过程和生命周期排列的较完整的“项目档案”，实现审批链条整体效能的提升。

　　未来，还将对行政审批和服务事项进行流程再造，对企业、公民不同阶段所需办理的权力事项、服务事项及优惠政策信息按主题进行分类，组织成员单位对审批流程进行优化再造，并修改流程图和服务项目清单。邀请群众代表、企业代表对流程图、再造流程提出修改意见，组织专家论证。

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