遂宁市深化行政审批制度改革创优政务服务环境

      今年以来，遂宁市政务服务中心按照提升机关行政效能推进“六大兴市计划”的工作要求，不断深化行政审批制度改革，全面加强政务服务中心建设，努力创新政务服务方式，倾力打造优质高效的政务服务环境，全力服务全市经济社会又好又快发展。

      切实抓好项目入驻。 扎实推进“两集中、两到位”工作，市本级保留的102项行政审批项目和88项公共服务项目全部纳入市政务服务中心集中办理。按照“时间最短、环节最简、效率最高”的原则，优化行政审批流程，提高办事效率，即办项目比例达到61.6%，承诺提速达到75%，办理提速达到98.96%，行政审批效能指标居于全省领先。

      创新政务服务方式。 积极推行导办服务，中心分管领导带班，督查、并联审批等科室负责人为导办员，各楼层分设导办员助理4名，设导办服务岗29个，今年共受理导办服务869件次。积极推行上门服务、延时服务，制定《365天办证工作制》，共开展延时服务289件次，上门服务161件次，节假日预约服务128件次，送服务到园区79件次。

      做实并联审批工作。 完善运行机制，下发《遂宁市并联审批工作实施方案（试行）》、《遂宁市市、区县（园区）并联审批联动工作实施方案（试行）》和《遂宁市并联审批工作考评实施细则》。设立了投资建设项目和企业设立登记项目并联审批大厅，对投资建设项目、企业设立登记项目、涉及两个及以上部门审批的71个项目全部实行并联审批，真正实现了“一窗受理、抄告相关、同步审查、限时办结”，极大提升了审批效率。建立重大项目VIP服务室，对投资额度在5000万元人民币以上的“六大兴市计划”项目、台商外商投资项目、招商引资签约项目、来遂创业投资项目和市委、市政府确定的其他重大项目全部纳入VIP服务，开辟绿色通道，落实专人实行全程免费代办服务。自今年9月份以来，已对11个重大项目实行了VIP服务，涉及资金24亿元，受到项目业主的一致好评。

      强化基层便民服务。 深入区县检查指导便民服务中心建设工作，对个别乡镇投入不到位、人员不落实、服务不规范、运行不顺畅等问题分别与乡镇和县、区政务服务中心交换了意见，积极督促整改落实。积极推推进电子监察系统和行政审批系统延伸至乡镇工作，目前，全市118个乡镇（街道）均开通了电子监察系统，实现了全覆盖。

      升级电子政务大厅。 对电子政务大厅所有行政审批和公共服务项目进行了全面清理，完善了申请条件、审批流程、法律依据、收费标准等相关内容。设立电子政务大厅网上办事体验区，引导办事群众通过互联网登录电子政务大厅进行查询资料、下载表格文本、网上提交申请体验。认真做好电子政务大厅在线服务工作，及时受理群众咨询和申请，电子政务大厅便民、利民功能得到了充分发挥，极大方便了群众办事。目前，市电子政务大厅实现行政审批项目网上咨询100%、网上预审项目达到92.43%、网上办结项目达到20.17%。今年以来，办事群众通过电子政务大厅在线咨询3.7万次，文本点击4.3万次，下载表格6.3万个，通过网上预审660件，网上办结89件次。

      切实抓好自身建设。 结合文明城市创建工作，优化大厅办事环境，窗口指示牌更换为LED显示屏，大厅添置绿色植物、排号机、休息椅、饮水机、便民箱等设施。加强队伍建设，制定服务质量规范，引导窗口人员做到热情接待、高效办事、优质服务，打造群众满意窗口。加强窗口人员工作行为监察，严格执行首问责任制、一次性书面告知制、AB岗位制、限时办结制、责任追究制等制度。创新公众评价方式，建立群众办事背靠背评价系统，定期通报存在情况，规范窗口人员服务行为。

      近年来，遂宁市政务服务中心坚持走“内涵式”发展道路，在强化内部管理、创新服务方式、提高服务质量上取得了明显成效，但是也存在一些不容忽视的问题。一是因中心场地限制，服务功能难以拓展，与人民群众密切相关的住房公积金办理、个体参加养老保险等公共服务事项难以纳入中心办理，审批部门增派窗口人员和与审批服务相关的中介服务机构也难以进驻中心。二是窗口人员监管难度大。一些部门对窗口服务工作重视不够，在窗口人员选派上把关不严，将个别素质差、能力低、业务不熟的人员安排到窗口工作，服务态度不好、办事效率不高、违纪违规行为时有发生；一些部门对窗口人员关心关怀不够，窗口人员被边缘化现象明显，导致部分工作人员不愿意也不安心从事窗口服务工作。

      党的十八届三中全会提出：“全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。2013年9月18日省委常委、常务副省长钟勉在全省深化行政审批制度改革规范权力依法公开运行现场会上指出：要以政务服务中心规范化建设为突破口，不断提高政务服务水平；要规范中介服务，培育中介服务市场，打破垄断行为，形成一个开放、公平竞争的中介市场。政务服务中心作为政府联系群众和企业的重要桥梁和纽带，建设服务型政府的重要场所。各级政府应高度重视政府服务中心建设和发展，着力解决政务服务工作中存在的突出问题，进一步加大投入力度，完善机制体制，在经费保障、场地建设、窗口队伍建设、监督管理等方面给予更大支持。政务服务中心应以深化行政审批审批制度改革为契机，内强管理、外塑形象，不断夯实服务平台，拓展服务内涵，创新服务方式，努力提升服务水平和服务质量，着力打造高效、优质、廉洁的政务服务综合运行管理平台，服务当地经济社会发展。

      遂宁作为四川后发地区，经济总量小，资源禀赋差，必须牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念。全市政务服务工作必须坚持“夯实服务平台，拓展服务内涵，创优服务机制，打造一流环境”，大力推进政务服务中心标准化建设，深入推进“两集中两到位”工作，确保项目应进必进，充分授权，优化审批服务流程，深化完善并联审批工作，致力打造优质、高效的政务服务平台。

      加强政务服务中心标准化建设。 进一步加大投入力度，继续抓好政务服务中心设备设施、办事制度、服务模式、服务质量等方面的标准化建设。加大县、区政务服务中心标准化建设力度，积极推进实施便民服务中心达标工程。

      继续深化行政审批制度改革。 以学习贯彻党的十八届三中全会契机，加快推进政府职能转变，着力建设服务型政府。深入推进“两集中、两到位”工作。开展项目清理，配合市法制办对已保留的行政审批项目进行逐一清理，确保所有行政审批事项在政务服务中心集中到位、办理到位。优化审批流程，进一步简化办事流程，认真开展“减少审批时限、减少审批环节、减少审批手续”工作，确保行政审批效率继续保持全省领先水平。

      努力创新创新政务服务方式。 完善导办服务制度，全面推行导办、代办服务工作。继续抓好上门服务制、一次性书面告知制、365天办证服务制度等。做实并联审批工作，建立完善“运转高效、协调顺畅、快速办理”的并联审批机制。继续抓好重大项目VIP服务，充实工作人员，开辟绿色通道，实行专人全程免费代办，推动项目快速落地，服务经济发展。

      不断完善电子政务大厅功能。 进一步拓展电子政务大厅功能，加大宣传力度，提升服务能力，切实方便企业和群众办事。利用电子政务大厅网上办事体验区，让办事群众学习、了解网上办事流程和操作方法。升级完善市、县两级电子政务服务大厅，努力实现群众办事网上申请、网上受理、网上审批、网上办结功能。切实抓好网上大厅在线值守，认真受理群众咨询，指导群众网上办事。

      积极引进培育中介服务机构。 当前，与审批密切相关的中介服务机构，成为影响审批效率的瓶颈之一。造成上述问题的主要原因是本地的中介机构机构数量少、服务能力低，很难担当起服务于企业的重任。因此，要研究制定相关的政策扶持，为中介机构的发展创造良好环境。要放开中介市场，积极引进市内外知名中介机构尤其是与行政审批的中介机构来遂发展或设立分支机构，鼓励全市中介机构与国内知名机构联合，提升中介机构执业水平和服务质量。要切实加强对中介机构的规范管理，进一步梳理中介服务事项运作流程，简化服务程序，降低收费标准、压缩服务时限，提高中介服务质量和效率。

      大力实施服务质量提升工程。 认真贯彻落实《中共四川省委组织部、四川省人力资源和社会保障厅、四川省人民政府政务服务中心关于进一步加强政务服务中心窗口队伍建设的通知》精神，切实加强窗口服务队伍建设。严格人员选派制度，确保窗口人员质量。认真抓好电子监察工作，确保各级政务服务中心、便民服务中心规范运行。建立激励机制，积极向组织、人事部门推荐优秀窗口人员作为后备干部人选。坚持抓好政务服务示范窗口、示范标兵评选活动。强化窗口人员监督管理，加强工作督查，强化效能问责，完善评价机制，打造一流的政务服务队伍。