地方行政复议面临无人办案和无案可办并存现象

23日提请全国人大常委会审议的行政复议法执法检查报告显示，目前县级以上政府和政府相关部门都具有行政复议职权，仅地方行政复议机关就有30450个，行政复议资源分散，资源配置效率偏低，有的单位“无人办案”和有的单位“无案可办”现象并存。

报告显示，从群众来信来电和网上征求意见看，反映的主要问题还有：行政复议与信访之间缺乏有效衔接；有些行政复议机关不履行复议职责，有案不受；有的行政机关拒绝履行生效的行政复议决定，导致申请人反复上访；有的复议机关更多考虑被申请人利益，对有明显错误的行政行为，违背申请人意愿进行调解。

全国人大常委会执法检查组检查发现，在复议程序方面，目前多数复议机关办理行政复议案件，以书面审查为主，文来文往，层层审批，程序繁杂且不够公开透明，行政相对人参与不够。

“各级政府行政复议能力普遍偏弱，与承担的工作任务不相适应，影响行政复议机关及时受理和依法办理复议案件。”全国人大常委会副委员长王胜俊23日向常委会报告执法检查情况时说。

检查发现，行政复议能力建设滞后问题在县级政府尤其突出，不少县级政府法制机构是政府办公室内部挂牌机构，约38.2%的县级政府没有设立法制机构或者只挂牌无编制，平均每个县级政府专职行政复议人员不到1人，人员素质、经费保障、办公场所等普遍不能满足办理行政复议案件的需要。

在执法检查涉及的15个省份1407个县中，2011年和2012年，分别有306个县和277个县没有办理行政复议案件，有的县甚至从行政复议法实施以来没有办理一起行政复议案件。但这些县每年信访数量少的三四百件，多的上千件。

据统计，目前90%的行政争议发生在基层，行政复议工作的重点应当也在基层，县级政府行政复议工作的现状与中央提出的将行政争议化解在基层、化解在初发阶段的要求还有较大差距。

报告建议，切实加强行政复议能力建设。适当充实案件数量多、工作压力大的行政复议机构人员，充分发挥县级政府行政复议职能，努力将矛盾化解在初发阶段，化解在基层，化解在群众身边，避免矛盾上移，降低纠纷解决成本。

同时，总结各地相对集中复议权试点经验，合理确定复议受理机关，研究整合复议资源、提高复议效率，进一步完善行政复议体制，尽力避免“有案无人办”和“有人无案办”的现象。(记者陈菲)