蜀道申遗已进入全面“冲刺”阶段 已闯过第一关

四川现存的古蜀道遗址。(资料图片)

　　专访省蜀道世界自然与文化遗产申报工作领导小组副组长、省住建厅厅长何健

　　千年古蜀道，悠悠历史心。

　　2015年，蜀道正式列入世界文化与自然遗产预备名单。2016年4月，四川省政府成立蜀道世界自然与文化遗产申报工作领导小组，省长尹力亲自挂帅。2016年9月12日，华西都市报、封面新闻正式启动了“蜀道传奇·助力蜀道申遗大型公益活动”。

　　此次四川冲刺蜀道申遗，提名地包括金牛道、米仓道、阴平道、荔枝道4条古蜀道及相关区域。9月9日，四川省蜀道世界自然与文化遗产申报工作培训会议在阆中召开，提名地涉及的8个市30个县(市、区)政府和申遗办的负责同志参加了培训。会议聘请了国家、省级层面的世界遗产相关专家来授课，同时邀请了提名地8个市的城乡规划督察员参会。

　　蜀道申遗已进入全面“冲刺”阶段，申报难度极大的自然与文化“双遗产”，蜀道有何优势?申遗又有何意义?如何推进申遗工作?华西都市报记者专访了省蜀道世界自然与文化遗产申报工作领导小组副组长、省住建厅厅长何健。

　　对话申遗小组

　　谈优势

　　华西都市报：申报世界文化和自然“双遗产”，蜀道有哪些优势?

　　何健：就资源本身的价值而言，根据大量国内外专家的研究结论，蜀道是我国目前最具实力的世界自然和文化遗产申报项目。首先，以“剑门蜀道”为代表的古蜀道积淀有3000多年的厚重历史，上古巴蜀文化、秦汉文化、三国文化、大唐文化和红军文化在此融合交汇，是我国修凿时间最早、使用时间最长、历史影响最大的古驿道之一。

　　同时，该区域位于我国西部南北分水岭的岷山、秦巴山地、嘉陵江流域，是我国大陆南北地理和气候以及生态的过渡带，是我国生物多样性优先和重点保护的关键地区，拥有众多的风景名胜区、自然保护区以及历史文化名城名镇名村和历史遗迹。其历史文化资源和生物多样性、地质、地貌、气象、景观等自然资源均具有突出的普遍价值。

　　谈进度

　　华西都市报：蜀道申遗，咱们四川的推进力度如何?有哪些优势?

　　何健：就四川的申报准备和推进力度而言，在组织机构保障上，2016年4月，省政府成立了蜀道世界自然与文化遗产申报工作领导小组，省长尹力亲自挂帅。在法律法规支持上，2002年出台、2015年修订完成并于2016年3月实施的《四川省世界遗产保护条例》，是全国唯一一个综合性的完整的遗产保护法规条例。在世界遗产认证上，国外机构最重视的便是缔约国法律法规体系建设，这对蜀道申遗会起到重要促进作用。在申遗经验上，省住建厅已经牵头申报过四川5处世界遗产了，因此我们对申报的相关程序、规定等都非常熟悉。

　　谈意义

　　华西都市报：申报世界双遗产的意义在哪里?何健：申遗过程，本身就是系统发掘和整合历史文化和自然生态资源的过程。从省级层面到各相关市州，都会编制并出台相关保护管理规划，并全面开展环境整治工作。

　　首先，申遗的过程是保护的过程。通过申遗有利于蜀道保护和发展。这一过程将有利于保护先辈留给我们的宝贵文化资源，将我们四川的资源，变为全人类共有的财富。

　　其次，申遗过程也是宣传的过程。通过申遗有利于充分挖掘厚重的古蜀文化资源，增强中华文化的全球影响力和我省的文化自信。

　　同时，蜀道申遗可促进地方可持续发展，实现精准扶贫。蜀道成功申遗，将树立世界级旅游资源品牌，对促进川东北地区旅游业快速发展，推动经济结构调整和发展方式转变，实现同步建成小康社会具有积极而深远的意义。通过统筹规划旅游线路，重点打造一批旅游城镇、传统村落，对于改善就业，吸纳农村人口就近城镇化，推进川东北地区乃至全省城镇化建设具有巨大促进作用。

　　谈困难

　　华西都市报：目前在推进申遗工作中，我们还面临着哪些困难?何健：首先，大家需要明白的一点是，蜀道申遗属于系列申报，可以分批申报。虽然蜀道涉及川陕甘渝多地，但是我们可以先将四川境内资源价值高、保护状况好的区域先行申报，今后再扩展到其他区域。世界自然遗产地大熊猫栖息地也是这样的申报方式。

　　目前，我们需要加紧推进的是遗产提名地内的环境综合治理。真实性和完整性是联合国教科文组织审定世界遗产的必需条件，但是受历史的影响，提名地有些区域损坏比较严重。因此必须要进行环境综合治理，对于严重影响资源真实性和完整性的建筑物必须坚决拆除。

　　聚焦申遗之路

　　蜀道申遗已闯过第一关

　　进入联合国世界自然与文化遗产预备名单

　　启动：申报“双遗产”更体现蜀道价值

　　蜀道，最早申报的是世界文化线路遗产。2013年11月，国际生物学界权威、中国环境与发展国际合作委员会生物多样性工作组原外方主席约翰·马敬能和中国科学院动物研究所研究员、国际生物科学联盟中国国家委员会原主席汪松先生到蜀道考察。两位专家郑重建议，蜀道完全符合世界文化和自然双遗产标准，申报双遗产更能体现其价值。

　　他们的观点为蜀道申遗提供了新思路，申报“双遗产”，反倒更“省时”。根据《保护世界文化和自然遗产公约》，缔约国每年最多向联合国教科文组织提交2个申遗项目，其中1个必须是自然遗产或者“双遗产”。

　　“目前国内‘排队’申报的文化遗产项目多达100个。‘双遗产’门槛高，因此‘排队’项目相对较少。”何健说。

　　闯关：蜀道成功列入世界遗产预备名单

　　蜀道申遗，已闯过了第一关。省住建厅会同省文化厅及其他成员单位，编制完成了《蜀道世界自然与文化遗产预备清单》，通过国家相关部委组织的专家审查后报联合国教科文组织世界遗产中心，2015年7月，经第39届世界遗产大会审议，蜀道成功列入联合国教科文组织世界自然与文化遗产预备名单，取得了正式申报资格。

　　何健介绍，预备清单包括申遗项目范围、名称等内容。但其中最关键的还是对蜀道价值的初步认定，提出满足世界遗产的标准。

　　参照世界遗产的10项标准(自然遗产4项、文化遗产6项)，省住建厅为此安排专项资金，组织专家组和有关科研院所迅速开展现场踏勘、资料收集等工作，走遍省内30个区县。历时近半年，蜀道申遗的预备清单得以完成。蜀道由此进入世界文化和自然双遗产预备名单。

　　推进：提名地片区保护规划已启动编制

　　预备清单送交后，是编制、递交世界遗产申报文本。

　　申报文本是摸清蜀道范围内各项资源家底，评估其与世界遗产标准的符合性，以便联合国专家“按图索骥”进行评审完成申报文本。

　　“申报文本、总体保护规划、环境综合整治规划大纲以及片区保护规划、片区环境综合整治方案是申遗工作的重中之重。”何健说，除了总体性的原则和大纲，还得落实到各个片区的具体操作层面，这是顺利推进申遗工作的基础和关键。

　　何健告诉记者，今年年底之前，省城乡规划院要组织完成蜀道申报文本和遗产地总体保护规划、环境综合整治大纲的编制工作。提名地各市、县(市、区)必须在2017年3月底之前完成片区保护规划和片区环境综合整治方案的编制。整治工作的原则是必须确保遗产资源的真实性和完整性。

　　据悉，今年9月，蜀道世界自然与文化遗产提名地片区保护规划已开始启动编制。