虚拟运营商正式发牌 高资费能否成为过去?

新华网北京１２月２６日电（记者刘林　邓中豪）１２月２６日下午，工信部正式向１１家企业发放虚拟运营商牌照。此前的５月１７日，工信部曾公布《移动通信转售业务试点方案》，要求基础电信业务经营者在试点期内与两家以上转售企业开展合作，被业内寄予厚望。

首批获得牌照的企业分别是话机世界、分享在线、万网、乐语通讯、华翔联信、天音、京东、北纬通信、浙江连连、迪信通、巴士在线。根据规划，上述企业将可以在明年年初面向市场放号，为用户提供移动通信服务。

虚拟运营商或改变市场格局

专家介绍，之所以称为“虚拟运营商”，是因为这些企业并不拥有骨干和核心网络资源，而是需要与三大运营商深度合作，建立自己的虚拟网络来进行运营服务。虚拟运营商可根据市场需求，对电信服务进行深度加工，将短信、话音、流量等重新组合为更灵活的套餐，并以自己的品牌销售给用户。以前我们可以用移动、电信、联通的手机号，未来也可以用京东的手机号，但其服务从根儿上讲还是来自三大运营商。

艾媒咨询ＣＥＯ张毅举例说，原来所有人都只能从三家大超市购买商品，商品价格相差无几，现在这三大超市分别开了很多加盟店，加盟店从大超市进货，贴上自己的商标再卖出去。尽管加盟店的货源还是三大超市，但加盟店在进货后可根据市场设计更灵活的产品组合、进行更灵活的定价。

张毅认为，虚拟运营商相对于传统运营商，在产品设计方面的灵活性更强，更加贴近市场。对于运营商而言，如果有优质的虚拟运营商“加盟”，可以招揽更多的用户，增强其竞争力，一定程度上改变市场的竞争格局。

三大运营商地位暂难撼动

中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，在由三大运营商“垄断”基础建设的前提下，发展虚拟运营商，可在一定程度上加强市场竞争。但虚拟运营商最终仍要从三大运营商那里“进货”，三大运营商不可能给虚拟运营商太大的降价空间，让自己流失客户。因此，虚拟运营商尽管可以在一定程度上加剧行业内的竞争，但由于没有太大的定价权（加盟店仍然要从大超市进货），其出现并不足以从根本上撼动基础运营商的利益，也难以立即把高昂的通讯资费拉下马。

尽管如此，虚拟运营商发牌，已是近年来我国电信行业一次难得的改革。回顾过去，１９９４年７月，中国联通成立，打破了“老中国电信”的垄断地位；１９９９年中国移动从中国电信中剥离；２００８年６月，分分合合的电信运营商正式整合为电信集团、联通集团、移动集团。此后，尽管监管层通过３Ｇ区别发牌等方式调节行业竞争，但整体格局始终没有大变。

张毅认为，从竞争角度讲，更多的基础运营商可以促进市场竞争。但我国幅员辽阔，建设基础电信运营商的成本数以千亿计。在我国三大运营商已分别建设了２Ｇ、３Ｇ、４Ｇ网络的情况下，再耗费巨资建立一个新的基础电信运营商显然并不合适。

资费下调还需多方努力

在易观咨询分析师闫小佳等业内人士看来，经过多年的改革，我国电信行业“三足鼎立”的格局已经形成，从一定意义上讲，大规模整合的时代已经结束，未来的改革更多应基于三大运营商的内部竞争，促进三大运营商的均衡化。而引入虚拟运营商，引入更加市场化的定价机制，正是促进竞争的有效手段。

张毅认为，加强电信行业的竞争，促进资费下调，从根本上讲仍要打破三大运营商的利益分配格局。比如业界呼吁多年的“携号转网”至今未有实质突破，导致中国移动先入为主的优势长期难以打破，下一步应突破阻力，加快“携号转网”的进程。除此之外，在各运营商内部，还应放宽地区分公司的定价权，使其真正成为独立定价的市场主体。只有内部、外部共同竞争，群虎争食，才能真正把资费降下来。