蓬安：“四治”工作法推动党建与扶贫联动共融

蓬安县作为四川首批脱贫摘帽县，始终坚持把基层党组织作为脱贫攻坚的“基本作战单元”，以党建示范引领、项目建设带动、富民产业支撑为工作思路，实现党建工作与精准扶贫的无缝对接,让全县5.28万名贫困群众搭上了脱贫奔康的“快车道”。

育强基层组织“治弱”。 农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊。蓬安县坚持把“抓班子聚合力、改问题聚民心”作为工作“先手棋”。解决基层班子涣散问题。乡镇党委实施后进村包抓整顿工程，一方面将致富能手、致富带头人、退伍军人等优秀人才充实到村“两委”班子当中去，同时通过召开组织恳谈会、组织生活会融洽“两委”班子、增强战斗力。徐家镇采取组织跨村领、能人跨村带、资源跨村用等措施，促进了太阳村等后进村的转化升级。解决基层力量不足问题。以正确用人导向树起干事创业风向标，大力实施“领头雁”工程，管好用好省市县有关部门下派的171名的第一书记，强壮精准扶贫“主心骨”。省农业厅下派到杨家镇伏岭村的第一书记范景胜充分利用人脉、资源优势，为该村争取项目建成标准化羊场3000余平方米，整村推进农户标准化圈舍改造，受训农民达400余人次，群众亲切称他“羊博士”。去年以来，全县共提拔任用脱贫攻坚一线干部50余名，仅第一书记就有17名。解决监管不到位问题。坚持民事民议、民事民定、民事民监、民事民管，坚持用好“四议两公开一监督”制度，通过村民小组会议推荐、代表民主评议和公示等程序，把精准扶贫对象评判权力交给群众。同时，建立扶贫项目党员监督制度，引入党员群众参与项目质量监督小组对扶贫在建项目上路监督，构建共同谋划、共同参与、共同监督体系。

做强基础产业“治穷”。 面对部分建档立卡贫困村出行难、用水难、就医难、产业发展难等困难特别突出，蓬安县始终把“尊重村民意愿，协调项目落地”作为工作重点。科学规划编制。坚持大家事大家参与，变“被动接受”为“主动参与”，通过群众提路子、干部出点子，第一书记和村“两委”班子科学制定“1+5”（“1”即基层组织建设、“5”即产业扶贫、安居扶贫、能力扶贫、基础扶贫、民生保障五大扶贫计划），改变了过去扶贫“大水漫灌”为“精准滴灌”。相如镇牛毛漩村从一开始就确定了修路、兴水、建房、发展产业等9大类28条具体的帮扶措施，奠定产业发展基础，逐步形成了蔬菜、杂柑、肉羊、林下肉鸡养殖四大产业区，走出了“年初启动、年底脱贫”的新路子。强化因地制宜。坚持因村施策、因户施策、因人施策，做到精准发力，全县有125个村探索“贫困户+业主”“贫困户+专合组织”“土地流转+就近就业”，将贫困户与业主、与大户、与专业合作社挂钩捆绑，通过土地资源、到户资金、贴息贷款等方式入股合作社，入股分红、劳务收益，形成利益链接机制。注重产业培育。针对大部分是丘区山地贫困现状，蓬安因地制宜提出“带状打造，梯级开发”模式。锦屏镇西拱桥村投资500万元建200亩的脱贫产业园，为贫困户发展蔬菜大棚每个补助5000元，实现土地租金保收入、入园务工增收入、返租大棚创收入、“两金”入股稳收入，已经成为蓬安脱贫攻坚的示范村。

创新联动机制“治散”。   蓬安县注重资源整合、聚集合力，通过以强带弱、以富带贫，优势互补，将产业发展的“散点碎片”成功整合，变“一枝独秀”为“满园芬芳”，实现了事半功倍的效果。联村互动共建。共建“先进村+贫困村”联帮机制，36个贫困村与38个先进、富裕村结成“1+1”帮扶对子，组织观摩交流，教思路教方法，整合产业项目，共享销售渠道。巨龙镇关家坪村联动临近的双龙村建立区域联合党组织，带动贫困户发展产业，仅2015、2016年，就种植核桃树苗3万余株、1200余亩。示范带动共赢。以每名第一书记牵头领办1个党员精准扶贫示范工程，整合资源和政策优势，培养2—3党员养殖大户，强化党员示范带动作用，每个贫困村都有1个具有“造血功能”、辐射带动能力强、贫困党员群众参与度高的示范项目。服务联帮共享。建立“党员先锋户+贫困户”联帮模式，由党支部牵线搭桥、结对联姻，通过优先低价、无款先供等方式提供产业发展基础材料和技术支持，实现了联帮互带、资源共用、成果共享。龙蚕镇一碗水村养猪大户粟德军、养鱼大户苏运明分别与8户规划有养猪项目的贫困户、6户规划养鱼项目的贫困户结对，既解决了贫困户资金短缺、技术缺乏问题，更壮大了该村生猪、养鱼两大拳头产业。

帮扶教育扶智“治本”。   坚持把服务群众，根除陋习作为脱贫攻坚的重要抓手，引导村民养成好习惯、形成好风气，凝聚脱贫奔康的强大正能量。笃学深悟扶志气。针对一些村和村民“等靠要”思想比较严重、主观脱贫愿望不够强烈的问题，组织党员和基层群众，以开展“两学一做”学习教育为契机，通过集中上党课、专题学习讨论、党员民主生活会和组织生活会等方式，既要扶“智”，又要扶“志”，提振脱贫信心。因病致贫、半身瘫痪的卢红斌，身残志坚、自力更生，建起了10多亩的鱼塘，发展垂钓场和小家禽饲养，年收益数万元，被市残联推荐参评省残疾人脱贫攻坚先进个人。教育培训提能力。邀请专家、党校教师等对第一书记、村“三职”干部进行全覆盖培训，提高管村治村、致富带富、服务群众的工作能力。采取专家上门咨询、帮扶单位现场办公、农技人员入户辅导等形式，举办对点培训和现场办公会，与贫困户实行一对一、点对点教育培训，提高党员、群众脱贫致富的能力和素质。评选树典型村新风。组织群众开展星级文明户、示范户评选，获评4星以上贫困户将授挂星牌，通过“少数人”的示范带动，引导激励“多数人”见贤思齐、自我提高。杨家镇伏岭村贫困户陈向廷老人对第一书记范景胜事迹深受感动，卖掉自己家的小牛犊，拿出2000元捐资修路，受到群众广泛赞誉。

（四川省南充市蓬安县委组织部 李鹏程）