社科院蓝皮书：精准扶贫当以提高扶贫对象能力为中心

（记者 曹滢）由中国社科院和国务院扶贫办联合编辑出版的《中国扶贫开发报告2016》（扶贫蓝皮书）27日在京举办新书发布会。蓝皮书聚焦中国扶贫经验，对“十三五”扶贫开发面临的形势、挑战和政策进行了系统分析并提出建议。

        2016年是我国扶贫攻坚首战之年，精准扶贫精准脱贫方略落地生根，脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利，扶贫开发工作呈现新局面。《“十三五”脱贫攻坚规划》提出，到2020年要确保现行标准下建档立卡贫困人口实现脱贫，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，12.8万个建档立卡贫困村有序摘帽，832个贫困县全部摘帽，解决好区域性整体贫困问题。

        蓝皮书具体分析了“十三五”脱贫攻坚面临的不利和有利因素：一方面是脱贫人口总量大、程度深、难度大、宏观经济调整、不确定的自然和市场环境，以及经济增速降低、产业结构升级等情况可能进一步降低经济增长对减贫的拉动作用等问题；另一方面，一些重要的有利条件也显而易见：全面建成小康社会战略目标奖成为实现脱贫弓箭目标的动力，改革开放以来积累的国家财力和集中财力办大事的制度优势，可保证脱贫攻坚所需要的财政支持，此外，供给侧改革和发展方式转变为贫困地区农民增收提供了新机会。

        蓝皮书执行副主编、中国社会科学院贫困问题研究中心主任吴国宝认为，“十三五”期间扶贫工作宜采用的战略是：以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以扶贫对象能力提高为中心，发挥政府、市场和社会三方扶贫合力，创新扶贫方式和体制、机制，实行全面、协调、可持续和绿色减贫。这其中，以扶贫对象能力提高为中心，应当引起更大重视。

        蓝皮书对精准扶贫、精准脱贫基本方略的实施提出政策建议：

      第一，通过进一步的改革和创新，保持适度的宏观经济增长和社会就业需求的稳定增长，精密规划和调控好调结构和稳增长、稳就业之间的关系，为实现精准脱贫目标创造有利的环境条件。

        第二，实行保障精准扶贫的财政、投资、金融、土地、人才和社会扶贫政策。

        第三，精准扶贫是扶贫理念和方式的重大创新，是中国扶贫开发思想和方式的重要发展。精准扶贫、精准脱贫战略的实施，需要完善精准扶贫、精准脱贫的识别和动态调整机制，完善扶贫和脱贫考核、激励机制，完善财政资金整合和财政扶贫资金使用机制，完善金融扶贫、社会扶贫机制，完善贫困农户参与机制。

        第四，实现精准脱贫战略目标，组织落实是关键中的关键。坚持和完善“中央统筹，省负总责，县抓落实”的扶贫工作机制；完善和加强贫困村帮扶和脱贫的组织和能力建设；切实落实扶贫对象在脱贫中的主体作用。