成都蒲江县与雅安名山区展开跨区域流域联合治理行动

　　4月13日中午，雅安市名山区环保局局长任毕伟专门驱车从名山区赶往成都市蒲江县，他要去见一个“工作伙伴”——蒲江县环保局局长曾强。中午，忙碌的曾强也专门为这次会面抽出了时间。

　　时间紧。5月初，蒲江与名山将联合开展一次跨市域的饮用水源突发环境污染事故应急演练，两位局长要为演练敲定细节，而往年很难有这样的合作。因为这两个不同市所辖区（县）的环保局，原本是一对多年的“冤家”。

　　两位局长刚碰头，曾强就收到了一则有关蒲江县长滩湖水质指标未超标的即时推送信息。自去年12月到目前，长滩湖水质各项指标均未超过标，这是过去很难看到的结果。

　　蒲江县与名山区毗邻，均为农业和养殖大县。蒲江境内两条主要河流，都是名山境内百丈湖流出来的，其中一条还流入了2013年被划定为蒲江县饮用水源的长滩湖。多年来，两地常因水质问题相互抱怨“打架”。

　　不过，一年多以来，“冤家”跨界，一起在跨区域流域联合治理上积极探索方法，成为全省的先行者之一。

　　转变如何出现的？又探索出怎样的跨区域流域联合治理方式？

　　“冤家”转身联手

　　“3月23日，3月15日，2月25日……”名山区环境监察执法大队大队长周勇打开手机通话记录，列数着最近来自蒲江县环保局的请求协助电话，“环保执法不能跨区域执法，所以下游的蒲江一接到投诉或发现有水质污染的情况，就会马上通知我们，我们接到电话立即行动。”

　　这个“联动执法”机制，是去年1月定下的。2015年1月18日，由蒲江分管环保工作的副县长和名山区分管环保工作的区委常委，带队各自的环保部门，坐到一起，迈出了多年“冤家”变“工作伙伴”的第一步。

　　改变来自两地都面临的环保压力。

　　由于全区养殖面宽量大，养殖散户有上万户，名山区常年面临这些散户偷排、直排、乱排养殖粪水的现象，“全域旅游”发展战略的实施受到严重制约，同时也对下游的蒲江产生较大影响。数据显示，从名山最终流入蒲江境内的河流中，仅玉溪河、彭沟河、干木沟河三条河流的周边乡镇，就有2000多养殖散户。

　　自2011年起，蒲江全县开始打造城乡一体化供水体系，其水源主要来自长滩湖，2013年8月，长滩湖被省上划定为集中式饮用水源保护区，对来水水质要求大大提高。“名山必须要正视问题。”任毕伟说。“对于水质出现问题，蒲江光是抱怨也起不了作用。”曾强说。双方意识到，对立无助于解决问题，联手才是最优选择。

　　怎样联手？

　　双方迈出的“第一步”，除了建立起蒲江即时通知、名山立即出动的“联动执法”机制外，双方还商定，分别在各自范围内采取更有力的治理措施。在名山投入700余万元，修建6个公共储粪池，购置了70辆抽施粪车投运。投入1000万余元，在长滩湖上游玉溪河流域的6个乡镇建起6个污水处理厂。出台名山区农业面源污染整治三年行动计划方案（2016-2018年），重点对畜禽养殖污染开展全面整治。

　　而蒲江则加大了对饮用水源的保护工作。累计投资2.6亿元，用于该县自来水厂建设、饮用水源保护地标准化建设、环长滩湖500米范围内168户养殖圈舍拆除、长滩湖来水自动监测站建设、长滩湖周边环境污染治理等。

　　两地按下加强版“开始键”

　　“但这远远不够，今年的联手将成为加强版。”两位局长同时指出。

　　翻开名山与蒲江接壤区域的周边水系图可以看到，名山境内的百丈湖在下游分流成两条河流，一条是百丈湖右干渠，右干渠流到蒲江的长滩湖。另一条是临溪河，跨越地界后成为蒲江县内的一条主要河流。此外，水系图还显示，还有多条小河流也从名山流入蒲江境内。

　　前期联手主要是针对百丈湖到长滩湖沿线流域的治理，加强版怎么体现？

　　今年，名山和蒲江要建立起一套区域污染防治协调机制。

　　除了5月初要开展的应急演练，两地将在跨区域流域范围内，重点开展饮用水源保护、开展环长滩湖有机农业基地建设、加强环境基础设施建设、加强养殖污染治理、构建常态化跨区域污染防治联动工作机制。

　　“我们还拟联合开展跨区域流域的农村环境连片整治工作，并计划在‘十三五’期间实现两地全覆盖。”曾强介绍，2016年至2017年，两地将分别对百丈湖上游玉溪河流域涉及的名山区12个乡镇，以及蒲江县相关八个乡镇实施全面整治，2018年至2020年，将整治推广到双方其他乡镇，实现全域覆盖。“从长远来看，我们还希望形成成都蒲江、雅安名山、眉山丹棱连片的态势，成为全省范围内首个跨三个地级市的农村环境连片整治示范区域。”

　　就在两位局长见面的前一天，4月12日，由名山区人大常委会主任带领10多位市、区人大代表，对百丈湖流域沿线乡镇的最新养殖情况进行了调研，4月蒲江也成立了长滩湖饮用水源环境保护协会，“下一步，将邀请省环保厅专家对跨区域流域农村环境连片整治工作开展调研，进一步修订完善《蒲江名山两地环境应急联动方案》，构建两地环保长效联动机制。”曾强说。

　　联手治水加强版“开始键”，已经按下。 （记者 冉倩婷）