南充营山：解决“三大”问题，夯实农村交管基础

近年来，营山县公安局强化举措，进一步深化农村交管工作，以解决“三大”问题，形成管理合理、夯实管理基础的农村道路交通安全管理“营山模式”在全市广为推广，受到省政府领导的充分肯定。据统计，该县连续13年来未发生一起一次死亡3人以上的道路交通事故。

组建三支队伍，解决“有人管”的问题

——成立县、乡交管办。在县公安交管大队内设置县交管办，负责组织、协调、督促、考核农村道路交通安全管理工作，把县交管办建成防控体系的“发动机”；在各乡镇设立乡镇交管办，从事本行政区域内的农村道路交通安全宣传教育、隐患排查治理、基础台帐管理、信息传递勾通等工作，把乡镇交管办建成防控体系的“大本营”,强化了基层基础工作。

——成立联合执法中队。依托中心乡镇公安派出所，成立15个片区道路交通安全联合执法中队，由辖区派出所分管安全工作副所长任中队长，在片区从各乡镇工作人员中遴选1—2人为队员。联合执法中队履行农村公安派出所参与道路交通安全监管工作职责，重在路面监管执法，实现了整合人力资源、提高管控能力、延伸管理范围、前移服务窗口的工作目标，把联合执法中队建成防控体系的核心，强化了对路面的管控。

——成立交通安全劝导队。全县657个行政村每村确定村主任担任交通安全管理劝导员，并纳入乡镇交安办成员，负责本村道路交通安全的宣传教育、基础台帐管理，对违法行为进行劝导、制止，督促办牌办证。把交通安全劝导队建成防控体系的补充力量，有效预防事故的发生。

推行三大联动，解决“怎么管”的问题

——联合执法中队与监管部门联动，实现依法管。联合执法中队与派出所联动，由派出所干警带队执法，实现执法主体资格合法；联合执法中队与交警大队联动，依托交警综合应用平台和移动执法终端，实现执法程序和实体法应用规范化，通过警告、罚款、拘留、计分等行政处罚措施，有效降低路面违法率，确保路面行车秩序良好；联合执法中队与交通、运管、路政联动，持续深入开展打黑和“双超”治理工作，延伸执法范围；联合执法中队与安监联动，确保交通事故“四不放过”原则落地；县交管办通过督导检查，与联合执法中队联动，确保路面管控和信息反馈到位。联合执法中队落实日常巡查制和巡查登记制，将路面管控落到实处，通过交警“赶场”、点面结合、动静结合的勤务模式，前移服务窗口，确保全面管；通过对重点路段、时段、车辆监管，确保重点管；通过异地交叉执法，确保严格管。

——联合执法中队与乡镇交管办联动，实现共同管。乡镇交管办积极履行乡镇党委政府管理道路交通安全的职责，通过交通安全宣传教育、隐患排查治理、基础台账建设、信息沟通传递等方式参与农村道路交通安全管理，主动将日常管理中发现的突出交通违法问题通报给联合执法中队，并组织联合执法中队开展联合集中整治，实现共同管的目标。

——联合执法中队与监管对象联动，实现互动管。针对农村车辆基础信息不全、无牌车辆较多等问题，由乡镇交管办牵头，组建驾驶员协会，引导车主驾驶人员积极参与，实现对驾驶人员的自教、自管、自律，强化了自我管理和教育。积极推行集中用车报告制度和道路交通安全违法行为举报制度，开展道路交通安全承诺活动和安全示范单位创建活动，营造良好的道路交通安全氛围，实现了管理与服务有效结合，建立起了管理者与管理对象之间的互信机制，形成了县、乡（镇）、村三级道路安全管理网络，实现了道路安全管理的全域覆盖。

强化三大保障，解决“长效管”的问题

——投入保障。在上级项目未下达之前，县财政先期安排资金1.5亿元，用于建设农村公路安保工程，今年将建成县道  193公里、乡道81公里、村道12公里；投入800万元，建设2个治超站；投入145万元，为每个联合执法中队统一配备执法用车、警务通移动执法终端等执法办公用品，每年预算200余万元作为道路交通安全联合执法中队业务经费。

——人员保障。在各乡镇和派出所抽调100名精干力量，充实到联合执法中队，由县级相关部门统一联合培训，持证上岗执法，轮换期满优先晋职、晋级。

——考核保障。采取层级考核，经费挂钩的考核奖惩机制，实行“一月一考，挂牌排名”。乡镇交管办、联合执法中队每月向县交管办报送工作情况，县交管办组织相关部门，对联合执法中队和乡镇交管办进行量化考核，并根据考核量化分值拨付工作经费，联合执法中队实行收支“两条线”，由财政全额拨付各中队，补充工作经费不足；执法中队由派出所负责管理考核，并通报乡镇，作为协警人员年度评先评优、晋职、晋级依据。对因工作不力、管理不到位的，实行通报批评，约谈教育，责任倒查。