福建莆田试水大城管:书记市长坐阵避免推诿扯皮

　　 机构名片

　　名称：福建省莆田市城市综合管理委员会

　　构成：委员会下设办公室，办公室主任由市城市管理行政执法局局长兼任。同时下设文明宣传、公共规划、市政公用、交通管理、市容市貌、环境保护、社区服务等7个综合管理组，担负组织、协调、督导、检查、考核职能。

　　职能：由市委书记任政委，市长任主任，统一指挥、调度城市管理资源，统一协调、组织、开展城市管理工作。

　　市委书记任政委，市长任主任，市委副书记任常务副主任，分管副市长任执行副主任……翻看莆田市城管部门的人员名单，如此“高规格”的配置让人印象深刻。

　　特别的配置来源于莆田市自2012年起的城市管理机制改革，作为福建省城市综合管理试点单位，莆田试水“大城管”，意在破解城市管理问题，构建城市管理长效机制。

　　 该统统到位：城管办高位协调，组织统筹能力提高，避免了部门间推诿扯皮

　　日前，记者来到位于莆田市荔园路的华鸿建设工地上，工人们正在抓紧项目建设。建设虽忙，工地上却是井井有条：工地内，工人生活与建设区域分隔有秩；工地周围，标准的围栏将施工范围与周边道路隔开；在工地进出口，不仅有按标准修建的硬化道路，每台卡车进出时也严格进行除污处理……

　　然而半年前，这里却是另一番景象。“当时工地上没有围栏，经常占道建设。”林大姐是住在附近的居民，一说起当时的“乱”，连连吐槽：“更糟糕的是，工地全是泥巴地，进出的渣土车从不清洗。住在附近，我们天天吃泥巴和灰尘。”

　　巨大的改变，来自于一次综合整治。2013年10月，莆田市城市管理委员会牵头多个部门，开展了为期100天的建筑工地综合整治。整治涉及全市350多个工地，发现大小问题上千个。华鸿建设作为当时不合格工地之一，被停工整治一个月。

　　这样的综合整治，在莆田并不少见。2013年全年，莆田市就先后开展了市容环境、户外广告、交通秩序、建筑工地等多项整治行动。“这样的综合整治，其实是莆田深化城市管理体制机制改革，构建‘大城管’格局的一个缩影。”莆田市城管办主任严凤平说。

　　2013年6月，莆田被确定为福建省城市综合管理试点单位，莆田城市管理机制改革也深入展开。

　　“我们首先设立了莆田市城市综合管理委员会，由市委书记任政委，市长任主任，统一指挥、调度城市管理资源，统一协调、组织、开展城市管理工作。”严凤平介绍，“委员会下设办公室，办公室主任由市城市管理行政执法局局长兼任。同时下设文明宣传、公共规划、市政公用、交通管理、市容市貌、环境保护、社区服务等7个综合管理组，担负组织、协调、督导、检查、考核职能。”

　　“新机制简单来说就是五个字，该统统到位。”严凤平表示，城市管理涉及众多部门，而在传统体制下，城管部门职能单一，既无人牵头，又难以配合，部门间互相推诿扯皮难以避免。“如今由高规格的城市综合管理委员会牵头，城管办高位协调、高效运转，组织统筹能力大大提高。”

　　“就拿工地问题来说，以往不是我们不想管，而是管不了。”莆田市城管办常务副主任黄超群说，小小工地，却涉及规划、环保、交通等多个部门，只要一个环节配合不好，问题就无法标本兼治。“而在新体制下，多个部门共同参与的综合整治得以进行，老问题也就迎刃而解。”

　 　该分分彻底：让事权重心下移，城管委下设7个小组分解到全市各相关部门

　　3月11日，莆田市公安局会议室内，公安局交警支队支队长王宗雄正在召开会议。然而，会场内坐的不是交警支队成员，而是来自市委文明办及市交通局、效能办等部门的负责人。

　　“这是我们交通管理组每月一次的工作例会，今天的会议主要是分解下阶段工作内容。”王宗雄说。

　　原来，城市管理委员会下设的7个小组，并非是城管办承担，而是分解到全市各个相关部门，王宗雄作为交警支队支队长，正是交通管理组的组长。

　　“城市管理需要该统统到位，也需要该分分彻底。只统不分，就变成眉毛胡子一把抓。”严凤平说，例如城市里的小小井盖，对它的维护清理看似简单，但井盖里既有排水排污管，也有电力线路，还有电信光缆，如果统在一起操作，只会事倍功半。

　　“七大综合管理组的机构设置，不仅加强了各个部门间的联系沟通。更重要的是落实了责任、厘清了职责，化推诿扯皮为各司其职。”黄超群表示。

　　该分分彻底，分的是部门间职能责任，还有市区两级管理行政执法体制。

　　“基层城管队伍工作在一线，然而以往基层事多权少，市级管理部门则人少权重、疲于应付。”严凤平说，这就造成了“管人不管事、见事不管人”的难题。

　　如今，按照“权责统一、重心下移、属地管理”的原则，莆田将大部分审批权、管理权、执法权以及相应财权从市下放到区，让事权重心下移，将人、财、物整体移交到各区。同时，市级管理部门集中精力研究宏观管理，建立作业标准，制定规范执法，强化监督考核。

　　“我们制定了一套完善的城市综合管理考评办法，每月对六个区进行城市管理综合考评排名。”黄超群说，考评分明察、暗访、测评3种方式，不仅有奖有罚，考评结果还通过媒体向全市公布。“连续2次排名最后，区政府需公开检讨。连续3次排末尾，城管委员会还将约谈负责人。”

　　“市级部门成了裁判员，各县区就是多条跑道上的运动员。”严凤平说，通过成建制划转，市、区两级职责明晰、各负其责，实现了城市综合管理责任在一线落实、问题在一线解决。