崔兆全局长在四川省部分市食品药品监管体制改革推进工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，成都、德阳、绵阳、广元、遂宁、南充、广安、达州、巴中、雅安等10个市汇报了食品药品监管体制改革工作情况。等会儿，省委编办张明副主任还要专门就这个问题讲具体意见，文华副省长还要作重要讲话。因此，我仅就改革期间的食品药品监管工作讲点意见。我们在推进食品药品监管体制改革的同时，必须毫不松懈地抓好食品药品的监督管理。当前，要重点抓好以下10项工作：

一是专项整治行动要善始善终。今年以来，我省集中开展了食品安全专项整治“百日行动”、保健食品打“四非”（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）、药品生产流通领域“两打两建”（ “两打”， 就是严厉打击中药和化学药品违法生产行为，打击出租出借药品经营资质性质的违法经营活动。 “ 两建 ” ， 主要是建规范和建机制）等一系列专项行动，查处了一批大案要案，对违法犯罪分子形成了强大的震慑力，取得了明显成效。各地要认真总结专项整治行动中的成功经验和有效做法，注重把专项整治行动与建章立制结合起来，探索建立食品药品安全监管的长效机制。目前，“百日行动”和打“四非”已基本结束，要重点搞好“回头看”。对“两打两建”行动，要继续深挖带有区域性、系统性特点的药品安全隐患。

二是两法衔接工作要实现突破。抓好“两高”《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》和省政府《关于加强食品安全行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》贯彻落实，召开省级层面推进会，完善相关制度，健全长效机制。要坚持重典治乱、重拳出击，保持严打食品药品违法犯罪的高压态势，让食品药品违法犯罪分子付出付不起的代价。最近，国家食品药品安全监管总局和公安部查办的，涉及河南、山东、安徽的假狂犬病疫苗的重特大案件触目惊心，要严防这些假冒伪劣的药品流入我省市场，危及人民群众的生命安全。对国家总局、省局移交的中药提取物案件和线索，各地要深入查办。对重大、典型食品药品案件，要加强与司法机关沟通衔接，派员参与、主动跟踪，严惩重处食品药品安全违法犯罪行为。

三是标准规范工作要扎实推进。对省局正在制修订的《四川省药品批发企业现场检查评定标准》和《四川省中药饮片炮制规范》等一系列规范标准，各地要主动参与，认真研究提出修改意见，并做好组织实施准备工作。要把无菌制剂GMP认证作为当前药品生产监管工作的首要任务，搞好分类指导，督导企业在规定的时限内完成。要按照国家总局药品许可证和GSP证书两证合一的管理要求，启动药品经营企业的许可证换发和GSP认证工作。省局将在11月中旬组织监管人员和GSP检查员培训，各地也要组织相应培训，着力提升检查员能力和素质。

四是风险监测预警要积极主动。目前，国家总局的风险监测工作已正式启动，安排我省风险监测资金1100万元，涉及品种22个大类，抽样量3000个批次。我省食品风险监测工作也将于明年初正式启动，预算资金初步考虑600万元。省局已作出专门安排，各地要积极协助、配合承检机构完成样品的采集工作，确保风险监测计划顺利实施。省局近期将制定下发《四川省药品不良反应报告和监测实施细则》，进一步规范药品不良反应报告和监测工作，各地要做好组织实施工作。这里我要特别强调一下，对检验检测信息，各地要认真收集、汇总和上报，由省局统一对外发布。地方需要发布重大、敏感食品药品安全信息的，要按照有关规定上报审核，不得各行其是、随意发布。

五是行政审批事项要承接到位。按照机构改革和职能转变有机结合的要求，省局对食品、药品和化妆品生产、流通领域中多项行政审批事项正在进行清理、统一和规范。对省政府公布下放的行政审批事项和省局清理下放的审批事项，该下放的要下放到位。各地要提前做好准备，落实人员、机构，制定完善相关工作制度，确保顺利承接各项下放事项，依法推进行政许可工作。

六是重大节日监管要确保平安。元旦、春节将至，节日期间是食品消费的高峰时期，也是食品安全风险集中、问题易发的特殊时期。各地要以食用油、肉制品、乳制品、酒类、腌腊制品等为重点品种，以农村、城乡结合部、旅游景区等为重点区域，以学校、单位食堂、农村坝坝宴为重点场所，全面加强监督抽检和执法检查，确保不发生重大食品安全责任事故。特别是学校和农村坝坝宴，是食品安全的高风险区，任何时候都不能松懈，必须关口前移，排查隐患，防止发生责任事故。今年国庆期间，全省食品安全保障工作实现零事故、零投诉，得到了省政府主要领导同志、文华副省长的充分肯定。下一步元旦、春节期间，每天均要有领导带队进行随机暗访和突击检查，全员出动进行“交警巡警”巡查式的常态化、制度化检查，确保人民群众过上平安祥和的节日。

七是服务产业发展要多措并举。现在食品药品实行集中统一管理，我们要牢固树立寓服务于监管、以监管保安全、以安全促发展的工作理念，转变工作作风，改进监管服务，积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，促进食品医药产业健康发展。要提高行政效率，规范审批程序，优化作业流程，公开审批事项，最大限度地缩短审批周期，防止衙门作风。要引导和鼓励企业增加科技研发创新投入，推进建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研相结合的创新体系。要引进更多技术领先、资金充足、产品特色突出的知名食品、医药企业到各地落户。要鼓励优势企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，提高产业集中度，推动食品医药产业结构调整和升级换代。

八是今年各项任务要圆满完成。现在离年底还有1个多月的时间，各地要主动对照年初省上下达的各项工作目标任务，检查完成进度，主动查漏补缺，做好迎接目标考核工作，做到任务不欠账，目标不落空，保质保量地完成全年各项工作任务。药品监管工作也要加强目标绩效管理，要主动加强督促检查，通过目标绩效考核等手段，评判工作成效，推动各项工作任务顺利实现目标。

九是明年重点工作要提早谋划。明年是我省食品药品监管体制改革完成后的开局之年，也是检验市县两级食品药品监管体制改革成效成果的第一年。各地要抓紧研究改革后新机构如何建立科学有效的食品药品监管新的运行机制，不断提升食品药品监管工作的能力和水平。要根据承担的职能职责，重点谋划一批提升检验检测水平、提升执法装备水平、提升监管信息化水平等重大支撑项目，争取地方党委政府和上级有关部门的支持，确保新机构有足够的力量和资源有效履行职责。要针对本地区食品药品安全领域的热点难点，人民群众反映强烈的问题，在抓好省上集中统一部署专项整治的同时，突出地方特色，研究部署几个集中整治方案，打好几场硬仗，展示体制改革新成果，回应人民群众的热切期盼。

十是新机构新队伍要有新形象。这次机构改革，来自不同单位、不同部门的同志走到一起共事，这是一种得来不易的缘分。机构整合易，真正融合难。各地在推动新机构的整合融合中，不仅要把机构、职能、人员整合在一起，更要实现整支队伍思想、行动的真正统一和融合。要尽快制定培训计划，对新机构人员进行全员培训、轮训，以适应新的食品药品监管工作需要。 要积极推进“三个转变”， 即由行业主管向监管执法转变，由侧重药品管理向食品药品并重监管转变，由分段监管向集中统一监管转变。 要广泛开 展“五个一活动” ， 即围绕履行新机构新职能、提升食品药品监管能力，每人写一篇心得体会；围绕新的食品药品监管部门如何形成科学、规范的监管工作机制和推进机制，每人提一条合理化建议；围绕食品药品监管工作面临的新情况新问题新课题，每个处、科室写一篇高质量的调研报告；围绕新局开创新局面，每个局打造一项亮点工作；围绕实现老百姓“舌尖上的安全梦”，每个局组织一次演讲比赛。 要树立“六个新形象”， 即鼓励大家相互学习，自觉钻研业务知识和法律法规，提高监管能力，树立虚心学习的新形象；把倡俭治奢、倡勤治懒作为转作风树新风的重点，不断提高行政效率，树立勤奋工作的新形象；把搞好食品药品监管制度设计作为带根本性的基础工作，探索建立食品药品监管新机制，树立开拓创新的新形象；加强内部协调配合，加强领导与干部职工情感交流，形成人人想干事、能干事、干成事的良好环境，树立团结和谐的新形象；认真落实中央“八项规定”和省委、省政府“十项规定”，大力治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，树立清正廉洁的新形象；完善内部相关制度规定，用制度管人、管事、管钱，树立遵守纪律的新形象，努力建设一支清正廉洁、务实高效的高素质食品药品监管队伍。

同志们，在新的体制下，食品药品监管事业面临的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有。让我们在省委省政府的坚强领导下，心系群众，勇于担当，真抓实干，开拓创新，努力完成各项任务，决不辜负人民群众的殷切期望。