深化茶产业发展改革 增强体系化扶贫实效

旺苍地处我国南北地理分界线，气候温润，四季分明，土壤富硒富锌，种茶历史悠久，是中国名茶之乡、全国有机产品认证示范县，早在西汉时期，旺苍茶叶就被列为皇家贡品。近年来，我县主动顺应农业供给侧结构性改革大势，突出有机生态，完善“四大体系”，将茶叶打造成了全县农业龙头产业和脱贫奔康支柱产业。截至2017年底，全县绿茶面积22.6万亩，黄茶面积0.5万亩，产量6500吨，产值13.2亿元，带动茶农户均增收8750元。

一、着力“四调四优”，不断改善茶产业供给体系。一是调整发展思路，优化实现路径。立足旺苍自然禀赋和产业基础，确立了茶产业发展“改善结构、提升品质、形成主导、持续增收”的战略定位，明确了“优先发展有机茶叶，巩固提升绿茶，突破性发展黄茶”的发展思路，采取目标导向、要素统筹、主体带动、创新驱动、特色发展“五位一体”发展路径，计划到2020年全县有机茶园面积达到10万亩、黄茶面积达到5万亩，努力把旺苍建成中国高山有机富硒富锌绿茶之乡、全国最大黄茶生产基地。二是调整产业布局，优化产业规划。按照“因地制宜、合理布局、适度规模、集中成片”的原则，科学编制全县茶产业发展“十三五”规划，明确茶叶产业发展重点区域、重点乡镇，详细规划了“三园联动”建设方案，提出每年高标准巩固提升绿茶5万亩、发展黄茶1万亩，目前已建成万亩亿元茶业示范园8个、千亩千万元茶叶示范园30个和百亩百万元示范园100个，形成了以木门、高阳、五权、枣林为核心的四大茶叶生产集中连片区域。三是调整良种搭配，优化产品供给。大力引进和推广龙井长叶、龙井43、中黄1号等名优特新茶叶品种，茶园良种覆盖率达到100%。根据品种特性，创新开发出广元黄茶和米仓山有机子竹、毛峰、红茶等76个“高中低端”茶叶系列优质产品，最大限度地满足了消费市场多元化需求。四是调整生产方式，优化质量保障。强化“有机、生态、集约”发展理念，兼顾生态、经济、社会“三大效益”，主动调整茶叶产业生产方式，重点强化茶苗提供、技术培训、加工生产、市场销售、利润分配“五统一”管理服务，大力推行茶叶生产、专家咨询、产品追溯“三大可视系统”，实现了茶产业由“以量取胜”低端线路向“高品质、高附加值”高端线路、由粗放扩张型向内涵集约性、由规模速度型向质量效益型的“三大”转变，全流程保证了茶叶质量安全。

二、注重“四融四化”，不断拓展茶产业提升体系。一是融合有机示范，提升园区标准化。出台了《有机茶叶基地管理制度》和《米仓山有机茶生产技术规程》等制度，创新推行“十步建园法”，全面普及诱虫板、频振灯、性诱剂等绿色防控措施和自动化、清洁化加工技术，不断提升茶叶生产标准化程度，旺苍被认定为全省首个全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，米仓山茶叶标准化基地获得了国家有机认证。二是融合文旅拓展，提升效益综合化。深入挖掘旺苍两千多年的茶文化底蕴，全力打造高阳坡千年贡茶园、木门有机茶叶主题公园、米仓古茶道、特色茶庄等茶文化旅游精品，积极研发茶糕点、茶饮料、茶全餐等茶叶新产品，不断延伸茶产业链条，放大茶叶附加值，提升茶产业综合效益。三是融合多元营销，提升产业品牌化。积极参加国际茶博会、西博会、农博会，市县政府联动每年选择1个省会城市举办“米仓山茶”推介会，每年举办1次米仓山采茶节，通过“四会一节”，扩大了米仓山茶叶知名度，米仓山茶成功创建中国驰名商标、国家地理标志保护产品、有机产品标识三大金字招牌，“米仓山茶”与峨眉山、蒙顶山、宜宾早茶形成了“三山一早”川茶发展格局。四是融合科技运用，提升生产智能化。在茶园安装了自动化气象站和精确感应、精确传输设施设备，大力推广物联网、信息化集成、测土配方施肥和γ-氨基丁酸茶等新技术，积极推广茶叶种植、管护、采摘机械化，引进国内领先的无菌茶叶生产线，实现了茶园管护智能化、茶叶生产自动化。

三、推行“四联四带”，不断健全茶产业扶贫体系。一是推行“集体经济组织+农户”利益联结模式，强化权益量化带动农民增收。利用农村集体产权制度改革、大力发展集体经济的契机，依托村集体资产经营管理有限责任公司和股份经济合作社、经济合作社“一司二社”集体经济组织形式，切实把集体资源、资产、资金“三资”和茶叶产业发展扶持资金、园区建设项目资金量化到集体经济组织，依靠集体经济组织带动农户发展茶叶产业，产业收益按照“334”比例分配给村集体、贫困户和其他农户，有效增加了农户财产性收益。二是推行“新型经营主体+农户”利益联结模式，强化股份合作带动农民增收。鼓励农户以土地、茶叶和产业扶持资金、扶贫小额信贷资金，入股龙头企业、专合组织等新型经营主体，形成稳定利益联结，有效提高茶叶产业发展的组织化程度，增强抵御市场风险能力，确保茶农长期获得稳定收益。目前，全县共有茶叶产业龙头企业、专合组织、家庭农场、产业大户、社会化服务超市等各类新型经营主体3919个，带动3.5万农户发展茶叶产业9.3万亩，其中贫困户7212户2.4万人发展茶叶1.7万亩。2016年，全县共有1127户贫困户3944人依靠茶产业实现了增收脱贫。三是推行“产业服务协会+农户”利益联结模式，强化托管服务带动农民增收。针对农村大量青壮年劳动力外出务工、导致“空心村”“留守村”发展产业面临困境的实际问题，注重发挥本地产业服务协会的作用，积极运用茶叶产业生产可视系统和手机APP终端等信息化智能手段，外出务工茶农电话协议产业服务协会，实行远程托管管护，有效解决了外出务工农户发展茶叶“缺劳力、缺技术”难题。截至目前，全县4700余户外出务工茶农的1.2万亩茶园实现了托管。四是推行“新型发展业态+农户”利益联结模式，强化高端定制带动农民增收。依托互联网平台和茶园生产可视系统，大力开展私人高端茶叶定制业务，着力提高茶农收益，扩大茶叶经济效益。2016年，全县私人订制茶园达到45亩，54户茶农实现收益60万元，农户管护“私人定制茶园”实现二次收益6.7万元。

四、创新“四建四强”，不断深化茶产业保障体系。一是建好服务平台，强化服务保障。在全省率先建成“四川科技扶贫在线”旺苍运管中心和村级科技服务驿站216个、县产权交易中心和村级代办站311个、金融服务站点273个、电子商务平台117个，为群众发展茶产业提供科技应用、产权交易、金融扶持、代购代销等服务。二是建好整合平台，强化项目保障。成立了以县委书记、县长为组长的全县涉农资金统筹整合领导小组，办公室设在县财政局，依靠领导小组加大了对涉农资金的整合力度，主要整合了农业综合开发、高标准农田、土地整理、退耕还林、水土保持、以工代赈等涉农项目，集中支持茶产业发展壮大，每年整合投入茶叶发展资金均在1亿元以上。三是建好智力平台，强化人才保障。注重与科研院所、高等院校合作搭建智力平台，县政府与中国茶科所签订了长期的技术合作协议，借力西南大学、省农科院、川农大等科研院所和高等院校，建成了广元市川北茶叶研究所，并成功创建为院士（专家）工作站；县上拿出30个机动编制引进骨干产业高层次人才，其中累计引进茶学等相关专业硕士、博士研究生12名，组建了米仓山茶业专家团队和“乡土人才超市”392个，每年培训茶农1万余人次，培养茶叶“土专家”1240名，形成了“科研院所（校）—院士（专家）工作站—乡镇农技站—村社（专合组织）茶技员—茶农明白人”五级茶叶技术人才服务体系，强化了茶产业发展的人才保障。四是建好政策平台，强化激励保障。出台《关于进一步加快茶产业发展的意见》《关于加快农业产业化发展的意见》等一系列茶产业发展扶持政策，对所需种苗进行全额补助、新建茶园基础设施给予1/3补助，对茶园管护给予100元/亩补贴；对获得国家和省市级的茶叶龙头企业分别奖励100万元、30万元、10万元；对获得国家和省市级的茶叶品牌分别奖励20万元、3万元、2万元；对与贫困户建立了利益联结机制的新型经营主体，在项目安排、扶贫再贷款等方面给予倾斜，通过政策激励，有效促进了全县茶叶产业的发展壮大和提质增效。