攀枝花:老院落缺高质量物管 社区居委会自己开

公司目前借用北街社区居委会办公室运营。

  河门口街道地处老工矿区，低收入群体占比大。

老社区引不来高质量物管公司，于是,攀枝花首家由社区居委会投资兴办的居民服务企业成立

【攀西调查】

市工商局局长办公会集体研究,决定予以登记。

营业执照注明公司类型为：其他有限责任公司，经营范围包括物业服务、绿化养护、清洁服务；文化用品、化工产品（不含危险化学品）、电器设备等销售。

公司梳理出许多专职和兼职岗位，优先招录辖区内的低收入群体。

  □本报记者 张通 文/图

1月17日上午，攀枝花市嘉惠居民服务有限公司执行经理周贵斐电话响个不停，周边不少居民想请公司派人提供家政服务。两个月前，公司在攀枝花市西区河门口街道挂牌成立，它的特别之处在于——这是攀枝花首家由社区居委会投资兴办的企业。

该公司由河门口街道高家坪、北街、南街3个社区共同出资注册，股东是3个社区居民委员会，经营社区居民服务相关项目。“这样的模式在攀枝花没有先例，怎么管理、怎么运作，都只能摸着石头过河。”公司发起人高家坪社区党支部书记、居委会主任李帮建说。

两个月来，公司运行情况如何？与其他物业服务公司有何不同？记者进行了探访。

“逼出来”的公司

1月16日下午，记者走进高家坪社区，只见居民楼大部分是有着四十多年历史的红砖房，不时可以看到三三两两的老年人在院坝里晒太阳。河门口街道办事处主任倪雪锋介绍，该街道地处老工矿区，有常住人口2.5万人，其中低收入群体占比超过两成。

“办公司完全是逼出来的。”李帮建坦言，一方面社区失业人员多、就业压力大，需要为他们提供稳定的就业岗位；另一方面，由于低收入群体无法承担市场通行的物业管理费用，大部分居民小区难以引进服务质量高的物业管理公司。

能否利用社区改制企业留下的非经营性资产，由社区居委会投资兴办居民服务公司？一番探问，河门口街道所辖高家坪、北街、南街社区的负责人一致决定以3万元社区资产作为注册资金，组建为社区居民及企业提供各种便利服务的经济实体。

办理注册登记的过程并不顺利。由于公司登记管理相关法律法规没有明确村民委员会、城市（社区）居委会是否可以成为公司股东，西区工商局安排专人研究国家相关法律、法规及各省、市相关政策，并向上级部门请示。攀枝花市工商局召开局长办公会集体研究决定予以登记，并安排一线窗口工作人员指导企业准备、完善相关登记资料，使公司在最短时间内完成登记。

2013年11月12日，攀枝花市嘉惠居民服务有限公司正式挂牌成立。“公司的股东是3个社区居民委员会，居委会主任是股东代表，参与公司重大决策。”李帮建说，公司聘请了一名职业经理人负责公司日常运营和管理，并制定了公司发展规划和员工手册。

记者看到，营业执照注明的公司类型为：其他有限责任公司，经营范围包括物业服务、绿化养护、清洁服务；文化用品、化工产品（不含危险化学品）、电器设备、金属材料、建筑材料、汽车配件、日用杂品（不含烟花爆竹）、矿产品等销售。

捧上“家门口的饭碗”

公司成立后，如何持续良性运转成为关键问题。“我们用了近半个月时间摸清社区情况，了解居民需要什么样的服务。”周贵斐说，公司根据居民需求制定了发展规划，并确定了具体岗位。

以北街社区为例，目前该社区共梳理出43个专职和兼职岗位，包括家政服务人员12名、水电维修人员2名、物业管理人员20名等。“这些岗位都将优先招录辖区内的低收入群体，提供高于全市最低工资标准的薪酬，还为员工购买“三险”或“五险。”北街社区党总支书记张德育说，公司为居民找到了“家门口的饭碗”，帮助辖区下岗职工和失业人员实现再就业。

罗明德是北街社区一名下岗职工，平时靠打零工维持生计。不久前，他加入公司成为一名水电维修工，每天按照公司安排到客户家中维修，之后向公司汇报处理情况及客户反馈。在罗明德看来，在社区居民服务公司工作不仅收入相对较高，而且工作稳定。

记者在北街社区看到，居委会的信息栏和各个居民楼下都贴有公司的服务公示，公司还向居民发放了上千张服务联系卡。“由于是社区自办企业，加上服务价格平均比市场价低10%左右，公司得到越来越多社区及周边居民认可。”周贵斐说，公司目前已与两个保障房小区达成意向，计划近期接管小区物业管理业务。

周贵斐坦言，物业管理其实是笔亏本买卖：以“宝鼎怡苑”小区为例，物业费按目前每月0.35元/平方米收取，小区建筑面积4.7万平方米，每月收入16450元，而保安、清洁、维修等13个岗位工资保险每月成本为20800元。

“公司的最终目的是服务居民，但要持续正常运营就必须实现盈利。”周贵斐说，公司目前正在与河门口街道辖区内的大型企业洽谈，争取承包企业的物业管理等业务。此外，运营慈善爱心超市、开办午托班等也能创造盈利空间。

“如果公司将来实现盈利，赚的钱将用于反哺社区，服务居民，包括进行社区基础设施建设，开展困难群体帮扶等工作。”李帮建告诉记者，公司计划定期将财务情况向社区全体居民公示，接受居民监督。

社区居委会办公司存争议

社区居委会办企业，在攀枝花尚属新鲜事物，社会各界目前对此看法不一。争议的焦点在于，社区居委会作为基层群众性自治组织，是否可以投资办企业？

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条，居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。“但其中没有明确提出是否可以创办企业。”攀枝花市民政局基层政权和社区建设处处长高升洪说，目前市级民政部门的态度是“既不提倡，也不限制”，“社区居委会兴办经济实体，是对建立社区经济、完善社区服务的有益探索，但如何更好地服务居民，还有待观察。”

社区居民对此也有不同观点。有居民认为，公司能够解决部分低收入群体就业问题，同时能为居民提供更好的服务。也有居民担心，公司若实现盈利，能否保证用于服务居民，由谁来监督。“公司资金来自社区非经营性资产，如果长期亏损甚至倒闭，责任由谁来负？”高家坪社区一居民说。

此外，有家政服务公司表示担忧，如果社区都自办居民服务企业，价格又低于市场，有可能扰乱市场秩序，造成恶性竞争。“以城市（社区）居民委员会作为投资人设立公司能最大限度挖掘社区资源，带动和促进社区服务业发展。”西区工商局负责人表示。西区区委组织部相关负责人则认为，社区居民服务公司成立是基层服务型党组织建设的新亮点，增强了社区自我“造血”功能，充分发挥了社区自治作用。

四川省社科院社会学研究所副所长胡光伟教授认为，社区居委会是自治组织，在法律上没有法人组织的地位，建议国家对城市居民委员会组织法不断完善，给城市社区居委会名正言顺的法律地位，鼓励其为居民提供更加优质的服务。“在 我国，社区承担了大量行政管理职能，因此要采取措施减轻社区负担，让社区回归本位，同时培养社区‘造血’功能，更好地发挥服务群众的作用。” 胡光伟说。

延伸阅读

由社区居委会投资兴办的企业，在全省已有先例。

2009年6月，成都市首家由社区出资自办的物业服务公司在锦江区水井坊街道交子社区成立，旨在解决社区30多个老院落缺乏物业服务的问题。该公司成立后，与社区签订了委托管理服务合同，参照物业管理标准，统一聘请门卫保安等专业人员开展服务，并重新整合院落公共资源，保障院落居民环境卫生和居住安全。此外，公司还提供家政、水电维修等服务，基本覆盖居民生产生活的方方面面。

1月21日，记者致电交子社区居委会，获悉该公司目前仍然在正常运行，街道办事处对社区居委会开办公司给予了一定补贴，居民对公司服务反映良好。