芦山地震1周年干部脸谱：曾拒施工方贿赂

　　编者按：转眼间，雅安芦山7.0级大地震已经过去一年。一年前，廉政瞭望曾推出“和雅安在一起”特别报道。近日，本刊记者重返芦山，探寻灾区新貌的同时，也记录下震区干部一年来所经历的故事。

　　芦山地震一周年干部脸谱

　　文_本刊记者    曾晖

　　总书记命名的“黑书记”

　　记者再见到武静时，她正埋头整理着招投标的档案数据。如今已过退休年龄的她，被返聘至县重建办继续工作。

　　震后一个月，习近平总书记来到县体育馆看望群众，在肯定了安置点的工作后，他特意指着武静对周围群众说：“你们安置点的这位基层书记非常辛苦，晒得这么黑。”从那以后，“黑书记”的名号就传开了。

　　一年前，七级强震突袭芦山，武静被落石砸中了脚，她没有去医院，而是跑向新城区的临时指挥部。县里指派她带着3名干部到体育馆安置群众。

　　体育馆片区是芦山的交通要冲，武静刚就位，就看见周边有一大片惊慌而无助的避难群众。她向人群大喊不要怕，不要慌，从废墟中找来一张桌子、一把椅子，写上一块“安置点临时办公室”的牌子。简单的召唤，创造了灾难发生当天即安置5000人的记录。

　　安置点的工作，武静都要一一过问。对安置点干部，她的要求更为严苛——“不与群众争物资”，“干部一律不住帐篷”。几天下来，她声音哑了，脸和脖子晒脱了皮……

　　在震后为期3个月的“抢险救灾”和“过渡安置”阶段，像体育馆这样的安置点，县城共设有9个。武静这样的干部，还有很多。

　　如今，武静上街，还有许多群众把她认出，大家围拢过来：“武嬢”“黑书记”的叫着。她也询问大伙儿的近况，跟老朋友一样。

　　记者观察到，在许多芦山群众的手机里，都有一堆自己结识的干部的电话号码；提到某某群众的名字，干部也会说“我知道他”。

　　熟络的干群关系，让芦山群众的权利意识与日俱增。芦山县纪委副书记、监察局长余永强感慨：“过去，有的干部违法乱纪，群众即使知情也常常隐忍不发，顾虑重重；现在，出现一点儿违纪的苗头，大家就会通过各种渠道反映。”

　　正是根据群众提供的线索，县纪委查处了芦阳镇干部杨全国“优亲厚友”一案。在某商会到该镇捐助困难户时，杨擅作主张，提供了受助对象名单，其中，他的妻儿合计获利4000元。杨全国被行政降级，并留党察看1年。

　　在龙门乡青龙场村，纪委同样得到群众“线报”，查处了一桩窝案。村支书王泽兵、村主任乐红虎等4人，以“帐篷搭建青苗损坏赔偿费”名义制作虚假清单，两次从乡政府骗取救灾资金3万元，将2.2万元用于私分。目前，涉案人员已被移送司法。

　　“你晓不晓得我的党龄有多长？”

　　4月2日下午1点，记者来到飞仙关镇凤凰村农房重建工地，见有人坐在小板凳上，跷着腿。这个头发篷乱、瘦削身材的人，就是县规划和建设局注册二级建筑师邹雪芹。

　　自去年7月全县灾后重建工作启动以来，邹雪芹就成了个“泥腿子”。这是她一天中难得的休憩时间。

　　“去把木桩和皮尺拿起，准备放线。”凤凰村工地的每一天都是由邹雪芹开启的。她扯开皮尺，对照着图纸仔细测量，手把手对工人教学；她随身带着烟，不断地向工人们敬烟。

　　因为工作忙，邹雪芹没时间去照看身体不好的丈夫和外地求学的女儿。有同事让她歇一歇：“邹工，你干起事来简直比男人还辛苦。”她却说：“我从来没把自己当女人看过。”

　　邹雪芹不但要负责凤凰村的项目进度，还要到一线指导全县农房重建的重点工程，也曾遭遇过施工单位的“利诱”。

　　一次，有施工单位拐弯抹角找到她，约至茶楼一叙。寒暄完毕，对方开口，希望能在施工中省去图纸上的一面墙，节约下的成本与她分成。邹雪芹在心头盘算：没有这面墙，能为施工方省出20多万元，但根本达不到抗震要求。

　　邹学芹不动声色地问：“你是怎样拿到我的电话的？”对方支吾了几句，她突然变脸，大声呵斥：“你晓不晓得我的党龄有多长？”随后不欢而散。

　　在邹雪芹的“较真”下，黎明新村和凤凰村一期重建工程都在年前顺利交付使用。63岁的村民杨武林，正是在这里的新家中迎来四川省委书记王东明、省长魏宏到访。

　　一名对口援建干部坦言：“大灾重建，项目庞杂、利益繁多，干部如果没有坚强意志力和娴熟技巧，很难守住‘关口’。”

　　武静也有类似经历。她现在所在的重建办项目推进组是一个热门组，常有老板进进出出，有人专为拉拢关系而来。

　　9月的一个下午，一个老板走进武静的办公室，说想了解县里灾后重建项目的情况，武静作了详细介绍，对方却没有要走的意思。武静问：“还有什么需要帮助的？”对方答：“想请你吃饭，相互增进了解。”

　　武静对老板的心思心知肚明。她说：“吃饭就免了，项目上的事，只要不违背政策、原则，我都会为你们服务。”离开办公室，对方还不死心，追着要她留手机号和家庭住址。武静告诉他：“办公室就是我的家，办公室电话就是我的电话号码。”对方听后，不再说话。

　　余永强向记者表示，如此大规模的工程招投标与项目施工，在芦山尚属首次，当地政府预防在前，从德阳请来专业人士监督指导，并以“5·12”的规章制度作参考。

　　目前，全县工程项目的推进日臻规范成熟，纪委已查办了多起企业虚报资质的案件，没收投标保证金合计64万元。

　　“超负荷运转”的重建办副主任

　　“本月的重建进度，请复印一份给我”、“别再打电话了，这事我办不了。”在重建办专职副主任的办公室内，杨宗才跟来自方方面面的人打交道，从早到晚，他的手机都响个不停，两块电池反复地交替充电。对此，杨宗才早已习以为常。

　　去年7月，芦山县成立了“4·20强烈地震灾后科学重建办公室”，与“四大班子”的牌子并列悬挂在原民政福利院的楼前，牌上“科学”二字格外惹眼。

　　自县里提出“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标以来，杨宗才跟同事们就再没睡过安稳觉。为使重建项目尽早落地，重建办几乎承担起了政务中心的职能，按杨宗才的话讲，“完全是超负荷运转，工作量大，压力更大”。

　　其实不止是芦山，在雅安市机关，同样弥漫着紧张气氛。记者听多名领导反映，特别是临近“一周年”这个时间节点，工作更是加班加点。

　　“过去大灾是举国援建，这一次，中央把指挥权交到了地方，没有现成的经验可循，地方上可要费心得多。”四川省住建厅一名干部告诉记者，“‘5·12’后，全国18个省区市分别对口援建一个县，从规划到落成，进度很快。这次芦山地震，虽说受灾程度要轻，也有地市帮扶，但毕竟有力所不逮之处。”

　　杨宗才同意这样的观点。他表示，芦山县本是四川省的山区农业县，工业和财政都很薄弱，地震过后，经济更加困难。2013年，全县地区生产总值仅增长0.5%，公共财政预算收入降幅则高达42%。凭借这样的条件，县里统筹好重建工作的难度可想而知。

　　尽管上级要求“把4·20地震灾后重建打造成能够学习借鉴的典范”，但要摸索出全新可行的“重建模式”并不容易。大到上亿元资金缺口，小到砖头的运输，都得想尽办法解决。

　　比如芦山当地砖块不能自给自足，只得靠外运。政府一方面协调武警部队帮忙，另一方面出资补贴，最初每块砖5分钱，后来效果不好，涨到1毛钱。

　　按县里计划，震后3年内要相继完成农房重建、城房重建和产业重建。时间已过三分之一，重建进度如何？

　　杨宗才告诉记者，农房重建条件简单，形式灵活，只要帮助农民筹措资金，就能很快开工。县里帮21户特困农户免费建起了轻钢房，配套了基础家具；政府向所有农户开放信贷，提供3年的贴息优惠。目前，全县农房已按重建规划数的100%开工，今年10月所有受灾农户都能住进新房。

　　与农村的热闹相比，城市建设更为复杂棘手。建一座农房，农民自己就可以规划设计；重建一座城市，更需科学设计、精心施工。

　　杨宗才对记者说，当地请来中国城市规划研究院等多家专业机构，对城市功能区的分布进行科学论证，导致许多路段的民居重建比较缓慢。但他同时保证，所有的城房无论如何要在本月实现开工，明年全部落成。

　　与重建同样重如泰山的，是灾后人心的安抚。如当地人曾认为中央确定的“每天补助10元钱”没落实到位，有人则称城房重建的补偿标准不一。芦山县相关负责人对记者解释，当地确实为每个居民连续发放了3个月应急救助金，后经批准，调整为向无收入来源的困难户继续补助3个月。因政策宣传没到位，民众有误解。

　　至于补偿标准，他说，前述的城市规划划出了“红线区”，区内居民享受的是拆迁政策，区外居民享受的是重建政策，而拆迁比重建补偿价要高，致使有人觉得不公平。“正是考虑到群众意见，才反复修改方案，一再压缩红线范围。尽量少拆迁，必要的基础设施够用就行。”

　　“在这两件事的处理过程中，我们与群众多次沟通，请他们理解支持，有的群众还积极献计献策。”该负责人说。

　　“很多矛盾看似出在沟通上，背后仍反映出部分干部作风不实。”余永强从另一角度分析。他罗列了一串数字：“今年以来，我们加大了效能监察力度，已受理群众关于干部作风问题举报363件，其中立案36件，给予党纪处分21人，责成处理8人，问责处理5人……”

　　今年元月，参与过“5·12”灾后重建全程的原江油市委书记宋开慧出任雅安市委常委、芦山县委书记。在履新的第一次县委常委会上，宋开慧同样敲打了全县干部：“如果我们无动于衷，不思进取，工作慢腾腾，服务冷冰冰，作风软懒散，还是用老观念、旧思维、陈办法对待灾后重建，必将错失机遇，贻误发展，成为历史的罪人。”