杨冬生：节约集约利用国土资源 推进生态文明建设
党的十八届三中全会明确提出：加快建立生态文明制度，健全资源节约集约利用的体制机制，在今年的两会上，节约集约利用国土资源毫无悬念地再次成为代表关注的热点、焦点问题。围绕节约集约利用国土资源，共同保护自然生态空间，四川将如何作为？4月15日，本报记者采访了四川省国土资源厅党委书记、厅长杨冬生。
记者：四川目前的资源情况如何，对于节约集约利用国土资源您是如何认识的呢？
杨冬生：节约集约是国土资源工作转变发展方式的重要抓手，耕地资源是一个空间载体，一旦使用就不可再生。四川人均耕地资源仅1.12亩，远远低于全国平均水平。同时，四川又是一个地质灾害最为发育的省份，两次地震及近年来持续大范围的极端强降雨天气影响，我省地质灾害更趋多发、频发、易发、高发态势，据统计，目前全省纳入专职监测体系的地质灾害隐患高达3.7万余处，对200余万人的生命财产安全不同程度地构成威胁。从第二次全国土地调查主要数据成果也可以看出，当前我省土地利用状况发生了显著变化，生态环境形式仍很严峻，城乡生态环境形势仍很严峻，城乡生态空间被挤压的问题日趋严重，因此，必须正确处理人与自然的关系、生产与生态的关系、生态与民生的关系，切实保护人类赖以生存的生态环境，这既是实现经济社会可持续发展长期面临的战略问题，也是全面推进生态文明建设亟待破解的现实难题，更是国土资源义不容辞的神圣责任。
记者：目前，我省在节约集约利用国土资源方面重点抓好了哪个方面的工作呢？
杨冬生：党的十八届三中全会明确提出，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。国土资源部也要求各地严格划定“三线”，即城市开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线，作为优化国土空间开发格局，促进经济社会可持续发展的重要保障。为此，要在查清生态国情和诊断区域问题的基础上，系统开展生态空间规划，严格划定生态红线，将保护界线落到实处。充分发挥国土规划、土地利用总体规划和矿产资源总体规划的引导与调控作用，优化城乡建设用地结构和布局，推进生产要素向重点地区、重点产业带、产业集聚区和中心城镇集中，提高土地承载能力和资源利用效益。要按照资源节约型社会建设要求，推进国土资源由粗放型向精细化转变，提高土地和矿产资源综合利用效率，推动资源集约利用措施有效落实。通过城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦、未利用地开发利用以及提高大宗矿产资源“三率”、发展矿业循环经济等措施，提高土地和矿产资源综合利用效率；通过严格准入、弹性出让、二次开发、低效退出等政策以及履约保证金、节约奖励基金、用地诚信管理等制度，推动资源集约利用措施有效落实。同时按照数量管控、质量管理和生态管护“三位一体”的要求落实最严格的耕地保护制度，通过高标准基本农田建设和“矿山复绿”行动等措施加强农村土地综合整治和矿山地质环境恢复治理。进一步建立健全促进生态文明建设的国土资源法规政策体系。完善耕地保护、土地用途管制、地下水资源调查评价监测、矿山地质环境保护等国土空间开发保护制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，以完善的制度建设全面推进生态文明建设。
记者：四川矿产种类较齐全，资源较丰富，但是部分矿产人均资源占有量低，石油、铝、铜、钾等查明资源储量明显不足，重要矿产富矿不足，面对这种矿产资源形势，四川在矿产资源节约集约利用将采取怎样的措施呢？
杨冬生：四川矿产种类较齐全，资源较丰富，现已形成了包括能源、黑金冶金、有色金属、化工、建材、非金属矿产开发利用和加工的生产体系。虽然四川矿种齐全、总量丰富但部分矿产人均资源占有量低。煤、铜、铅等6种主要有色金属及贵金属人均占有量低于全国平均水平，石油、铝、铜等查明资源储量明显不足，低硫煤及炼焦用煤仅占煤查明资源储量的四分之一。因此矿产资源节约集约利用的压力非常大。攀西地区作为我国重要的战略资源富集区，钒钛磁铁矿储量巨大，稀土、碲铋等资源具有独特优势，尤其是钒钛磁铁矿中伴生的铬、钴、镍、镓等稀贵元素是国防军工和现代化建设必不可少的重要资源，战略地位十分突出。2013年3月1日，为了推进攀西地区钒钛资源科学开发和合理利用，推动产业结构调整和发展方式转变，带动民族聚居区域经济发展，国家批准设立了攀西战略资源创新开发试验区，这也是全国唯一获准设立的资源开发综合利用试验区。为支持试验区的开发建设工作，四川厅科学编制了试验区战略资源矿业权设置方案，统筹安排矿产资源的勘查、开发利用和保护，在坚持市场化配置资源基本取向的前提下，把矿产资源优先配置给市场前景好、科技含量高、注重生态环境保护、注重资源综合利用、能在四川省进行就地转化和深加工的工业项目。同时，加大了省地勘基金对试验区的风险勘查投入力度，加快推进矿业权设置方案审查报批工作，加快实施攀西钒钛磁铁矿整装勘查。加强矿产资源保护和开发利用管理。将攀枝花市红格南矿区钒钛磁铁矿区、凉山州稀土矿区、雅安市碲铋矿区确定为战略资源保护区，在伴生稀有金属规模化综合利用技术未取得突破前，对攀枝花市红格南钒钛磁铁矿区实行封闭性保护，严格按照国家下达的稀土开采总量控制稀土开发指标。并建立矿山企业退出制度，鼓励和推动大型企业兼并重组、收购中小型矿山企业，支持现有矿业权整合并进行整体勘查和规模化开发利用，推进战略资源向优势企业集中。同时，大力支持攀枝花钒钛产业园区扩区调位升级工作，推进攀西试验区园区整合。优先保障符合国家产业政策的建设项目，对不利于产业结构优化升级、用地规模大产值低、工艺技术落后等工业项目限制用地，对不符合市场准入条件、能源消耗巨大、污染环境、工艺技术需淘汰的产业项目禁止用地。支持攀西试验区开展工矿废弃地复垦利用试点和采矿用地试点改革，鼓励合理使用未利用地，进一步盘活存量土地，提高土地使用效率。
记者：下一阶段在攀西战略资源创新开发试验区，四川厅还将做哪些具体工作呢？
杨冬生：一是要深化改革创新资源开发管理机制，加大资源和产业整合力度，积极推进企业兼并重组，加快矿区规范整合，优化资源配置，加强战略资源保护，努力实现资源的集约高效利用和价值最大化，提升攀西战略资源开发利用的整体水平。二是要严格管理规范资源开发秩序，加大动态巡查和执法监察力度，及时发现、依法处理无证开采、超层越界开采、破坏性开采以及大矿小开、采富弃贫等各种违法违规开采行为；加强试验区内小矿山、小选厂的清理规范，关闭整顿不具备安全生产条件和生态环保不达标的采选企业。三是要强化保障全力支持试验区建设，在土地规划、年度用地计划以及增减挂钩项目、省投资土地开发整理项目安排上对试验区适当倾斜，加大省地勘基金对试验区的风险勘查投入力度，优先依法审批试验区战略资源勘查开发的探矿权和采矿权，从用地保障、资金投入、政策措施等多方面加大对试验区建设的支持力度。