攀枝花高效节水灌溉实录 从建设到管理全都村民自己干

    制图/卢浩

    10月21日，米易县草场乡龙华村村民修建的水池。

　　10月21日，攀枝花市米易县垭口镇安全村130余公顷稻菜轮作标准化生产基地里，该村2组村民高兵携家带口，开厢、铺地膜、安水管，种植蔬菜。“以前是大水漫灌，现在是微喷滴灌，番茄年产量从1000公斤增至1500公斤。”

　　每年11月至次年5月，是攀枝花的旱季，降雨量只占全年的10%至14%，而同期蒸发量是降水量的5至6倍。再加上地高水低，难以利用，灌溉不足严重制约了该市农业发展。

　　2011年至2012年，全省仅有的3个高效节水灌溉试点项目全部落户攀枝花；2015年至2016年，该市又分别在仁和区、米易县、盐边县实施了3个农水综合示范区建设，并于近日通过省上验收。

　　灌溉系统自己设计、灌溉设施自己建设、灌溉设备自己管理……攀枝花在高效节水灌溉项目的建设过程中，充分发挥村民的积极性、主动性，走出了一条高效节水之路：截至9月底，该市共完成高效节水灌溉投资57729万元，建成高效节水灌溉面积1.73万余公顷。

　　竞争立项 按需设计灌溉系统

　　2011年至2013年，中央、省、市、县四级财政共投入3.7亿元专项资金，在攀枝花市3个区县、24个乡镇、86个村实施高效节水灌溉示范项目，面积达1.25万余公顷。

　　通过竞争立项，米易县垭口镇安全村稻菜轮作标准化生产基地项目，成为高效节水灌溉示范项目。“基地种植了茄子、番茄、辣椒、生姜等10多种蔬菜，灌溉用水时间、灌水量、肥料品种和农户自身的管理水平都不同。因此，很难通过建统一的灌溉系统满足需求。后来，经召开村民大会讨论决定，由村民各自设计灌溉系统，政府按照600元/亩给予补助，并提供技术指导。”安全村村主任文忠平说，一个月后，所有灌溉系统完成设计、施工。

　　高兵说，他家在基地有1亩地，灌溉系统设计很简单，每厢地牵两根毛管就行了。他前年花400元买了2000米毛管，花1000多元添置了水泵、开关等，去年开始使用。“基地以前全是漫灌，通过水渠从14公里外的安宁河引水，再在田坎上开口放水，不仅造成巨大浪费，而且土壤长期浸泡容易形成板结、滋生病菌，影响作物生长。”文忠平说。

　　如今，基地的灌溉系统变了模样。10月21日，记者看到，基地田坎旁边，有一个宽、深均为40厘米左右的水渠，有水泥填补的痕迹。文忠平说，安装水管后就把口子封住了，村民用水直接将主管一头接通毛管，另一头接通水渠，用开关控制水流，省时、省工、省钱。

　　安全村竞争立项的做法，充分调动了村民的积极性。现在，攀枝花市级财政每年安排400万元资金，用于这一模式的推广实施，将水源有保证、自筹资金能力强的村组优先纳入高效节水灌溉示范项目建设名录。

　　高效节水 受益村民投工投劳

　　“近年来，农业用水约占全市用水总量的60%，部分地区高达90%，农业用水效率不高，节水潜力很大。”攀枝花市水务局高效节水办公室主任呼正明说，建设高效节水灌溉示范区，是该市一直遵循的节水路径。担心部分村民到市面上买一些劣质设施，管材和设备由区县采购中心统一招标。

　　技术含量不高的土建部分，通常由项目村组织实施。受益村民投工投劳开挖、回填管沟等。“各个村民的家庭情况不同，为避免个别农户不出力、不出钱，推行了预交保证金制度。”呼正明说。

　　这个做法，是米易县草场乡龙华村率先探索出来的。“村里种植了16万多株枇杷树，位置比较集中，需水量大。”草场乡党委副书记付洪昌说，以前挖沟漫灌，白天要守着放水，控制水流量。“枇杷大多种在半山坡，地势不平，漫灌水流在地表一冲就过了，效果很不理想。”

　　村里决定在高处修建几座水池，再安装毛管，引水到枇杷根部精准滴灌，这个想法得到了大部分村民的同意。“但都是嘴上答应，让动手就没几个人愿意干了。”付洪昌说。

　　村民大会决定，先根据每家种植枇杷的数量，按照60元/株收取保证金。谁家出力，就返还保证金；谁家不出力，就把其所交保证金按80元/天的工时费发给出力的村民。不交保证金的，就不给他家安装毛管。“交了保证金后，大家建设的积极性非常高。”付洪昌说，不到3个月，就建成了几座水池和安装好毛管，水务、农牧等部门全程派技术人员指导，全村90%的保证金得到返还。另外，政府还按照水池3万元/座的标准发放了补贴。

　　有偿用水 增强村民节水意识

　　龙华村的灌溉设备建好了，谁来管理却成了问题。“如果都是自顾自，有些农户家里只有留守老人和小孩，一来不懂维修技术，二来经常往山上跑也吃不消。”付洪昌说。

　　为此大家商量后决定，竞争上岗！从村民中选一位管理员专门负责水池和主管（连接水渠和水池之间的管道）等设备的运营、维护和管理，工资由用水者按枇杷株数承担。

　　乡上相关部门经过测算，将管理员竞争上岗的管理费用上限价格确定为1元/株，村民自愿“竞标”。

　　2015年5月，经过多轮竞争，村民赵平清以0.8元/株的价格取得了龙华村7组高效节水灌溉设备1年的管理权。“组里共16000多株枇杷，我去年得到1万多元报酬。”赵平清说，他每周星期一到星期三，都要到山上“转悠”。哪家需要水，他就上来开阀，灌完了再关阀。“10月至次年3月是用水旺季，除了开关阀门，还要注意防洪防灾，维修费也得自己掏。还是蛮辛苦。”

　　从今年开始，7组将枇杷种植区划成3个片区，选出3位管理员，以减少工作量。而管理员的工资则按照“竞价”，涨到了1元/株。

　　为了让村民们形成节约用水的意识，攀枝花在高效节水灌溉示范区推行有偿用水制度。“比如龙华村的水是从水库引来的，沟渠加固、维护、清淤等，每年要投入几万元成本，应该由用水者承担。”呼正明说。

　　对此，仁和区平地镇“按需收费”的做法提供了思路。10月21日，记者在平地镇平地村2组葡萄基地看到，几乎每隔一段距离就有一个蓝色水箱，箱内安装了4至10个水表，主管从水表穿过，一头连着水渠，另一头连着田地，水箱内外各有一个开关。

　　平地镇水管站站长起世祥说，这些水表是村民自己出钱安装的，按照1.6元/立方米收取水费，用以补偿水损耗、电费、机械维修、管理人员工资等费用。水费标准是村里开听证会确定的，用多少交多少。“谁不交费，就停他的水。”

　　呼正明说，目前全市正在推广这种做法。

　　记者手记

　　推行高效节水灌溉关键要让村民转观念

　　高效节水灌溉，是结合攀枝花市市情、旱情、水情的必然选择。

　　面对各地区不同情况，政府没有“一刀切”地统一请施工队、买设备、指派管理人员，而是将权力下放给村民，这是从实际出发、尊重民意的科学工作方法。

　　采访中呼正明也坦承，当前攀枝花的高效节水灌溉项目还存在一些难题，比如高效节水灌溉面积小，对农业的支撑力不够；灌溉多为人工控制系统，智能化程度不高；村民科学文化素质低，管理难度大等。

　　但综合来看，目前，攀枝花高效节水灌溉最大的“拦路虎”还是村民们思想观念守旧的问题。

　　一些村民看不到高效节水灌溉带来的长远利益，为了省钱，在市场上购买劣质水管、水泵、灌水器等设备，影响了灌溉效果；一些村民对微喷、滴灌等技术不信任，不愿意尝试新的灌溉方法。更有甚者，为了不交水费，还故意破坏已经安装的灌溉设施、设备。

　　这些现象表明，相关部门在宣传教育等方面所做的工作还不是特别到位。在工作中，相关部门除了加强技术指导外，还应该把什么是高效节水灌溉、有什么好处等一一说清楚、讲明白，要用真实的例子以理服人。

　　推行高效节水灌溉，关键是村民要转变观念。（记者 王代强 文/图）