自贡水资源配置调度做到“五抓五注重”

    自贡是一个严重缺水地区，具有工程型、水质型缺水两大特点。一方面水资源总量有限，全市人均水资源量585m3、亩均868m3，分别为全省人均、亩均水资源量18.8%、25.5%。特别是主城区人均水资源量仅为307m3，占全省人均水资源量的9.7%;另一方面，水环境状况不容乐观,由于受工农业生产发展及城镇人口的增长影响，一些中小河流水质状况超过了水功能区确定标准。水资源匮乏、水质污染问题一直是制约自贡市经济社会发展的瓶颈。因此，强化水资源管理，把好配置调度关，合理利用好有限的水资源，保证经济发展和社会稳定已成为摆在党委政府面前的一项重要任务。一年来，自贡市水务局在水资源配置调度方面，主要做到“五抓、五注重”。
    抓供需平衡分析，注重优化配置。算好水帐，是保证供给的前提。从年初开始，自贡市水务局从全面开展普查摸底入手，对2010年度城乡水资源供需平衡进行了认真分析。首先是分析研究了境内江河、水库及境外长葫水库水量水质状况；其次是分析研究了全市经济社会发展对水资源的需求以及水资源分布、供水设施现状。由此预算出了全市2010年度城乡用水6.15亿立方米总量控制指标（其中生活用水1.21亿立方米，工业用水1.3亿立方米，农业用水3.54亿立方米，生态环境用水1000万立方米），经供需平衡分析估算，若按50％频率年型各分区能保持供水平衡；按75％频率年型，主城区供用水能保持平衡，而富顺、荣县区农业少量缺水；按95％频率年型，各区缺水量较大，除生活用水力争100％保证外，农业、工业、生态用水均出现较大缺口。为此，自贡市水务局在优化配置有限水资源上狠下功夫：一是加大了境外长葫水源调水量，即由原来8.5万吨/日调整为10万吨/日；二是限制农业用水，把双溪水库水源主要用于保证我市主城区及荣县县城生活用水；三是削减工业用水，对工业用水大户削减10％用水量；四是启用后备水源，在用水高峰期，适当抽取重滩堰后备生活水源作为补充；五是利用中水回用，把主城区污水处理厂处理后的中水放入金子凼堰作为工业冷却用水及河道景观用水，从而实现了在缺水之年保证城乡用水的目标。同时，还未雨绸缪，既立足当前，又谋划长远，组织编制了《自贡市水资源优化配置方案》，提出了以“五大供水系统”为框架，大中型水利工程为支撑，江河及小微型水利工程为补充的水资源配置思路，较好地落实了“先生活、后生产、再生态”水资源配置原则，确定了2011年、2015年、2020年三个水平年城乡水资源配置与调度具体实施方案，受到水利部有关专家的高度评价。此外，还结合工业结构调整，拟定了自贡市骨干企业鸿鹤化工集团整体搬迁水源配置方案，从而缓解主城区水资源供需矛盾，为实现以水定产、以水定发展规模的水资源配置战略提出了初步设想。
    抓供水计划调度，注重公正合理。自贡市水务局始终把水资源的配置调度纳入国民经济发展计划管理。在年初，与市发改委联合下达了年度城乡用水计划，明确了计划单位及供水系统的年度供用计划指标。特别是在生活、工业用水方面，还对月取用水量1000方以上的297家取用水户逐户下达用水计划，涉及到工业、商贸、餐饮、娱乐行业及机关院校等众多部门和单位。针对主城区及荣县县城供水问题，还专门制定了2010年主城区及荣县县城生活生产用水配置调度计划，明确规定遵循“先紧后松”的原则，并按三个阶段定额下达四川投资公司荣县自来水公司、自贡水务集团公司、自贡荣威水务公司的供水计划。在全省运动会期间，正值用水高峰期，为确保省运会用水安全，自贡市水务局还下发了《关于确保省运会期间主城区供水安全的紧急通知》，重新调整供水计划，并监督计划的实施，为省运会在我市成功举办作出了贡献，受到省运委组委会的表彰奖励。同时，十分注重公正合理的协调用水计划，做到了“三个必须”：一是必须按规范定额下达用水计划；二是必须在下计划前与用水户通报；三是必须通过水平衡测试调解计划用水分歧。正基于此，得到了各供用水户的理解支持。如自贡久大盐业集团公司因用水计划分歧问题发生矛盾时，组织专门专家到厂进行水平衡测试后，得以化解。又如自贡客运总站超计划用水问题，立即约谈总站负责人，在听取分析超计划用水的客观因素的基础上，及时调整了计划用水指标。
    抓供水过程监管，注重严格打表。为确保水资源年度配置方案的实施，自贡市水务局强化了对供用水过程的监管。一是抓好原水水源调度，把中型水库及位置重要的饮用水源水库调度权收归市局，实行一把手签发供用水调度令，对重要饮用水库必须每月上报蓄水情况，用水高峰期每日通报蓄水量和可调水量。同时还在双溪水库建立用水计量公正站，监督供用水；二是对月用水1000方以上的用水户，制定了考核管理办法，坚持每季度考核，凡是对超计划用水户，严格按照有关规定，加收超计划水费，并取消评选节水单位先进的资格。一年中，自贡市水务局共对自贡供电局贡井分局、自贡市第一人民医院、自贡市解放路中学、自贡市幸福宾馆、自贡市蓝鹰房地产公司、大安区妇幼保健医院、贡井农王水厂等15家用水户征收超计划加价水费近6万元。同时，对执行用水计划并且节水工作开展出色的自贡硬质合金厂、自贡市职业技术学校、自贡市总工会、自贡市汇东大酒店、四川大西洋焊接材料公司、自贡市人民政府办公室、自贡市农业局等16个单位报请省建设厅授予“四川省创建节水企业（单位）先进”称号。三是为防止原水和供水单位谋求自身利益，不按年度水资源配置调度方案实施，自贡市水务局还专门下发文件严格纪律，要求各相关单位做到“三个不得”（不得擅自调整水资源配置调度计划，不得擅自改变供水性质，不得擅自违规启用后备水源），否则将给予严肃处理，从而确保了年度水资源配置调度计划的顺利实施，保证了城乡供用水需要。
    抓供水水源保护，注重综合治理。一年来，针对生活饮用水源保护存在的问题，自贡市各级水行政主管部门采取有效措施，注重综合治理。一是狠抓了饮用水源周边环境的治理，特别是结合国家长江上游生态屏障建设及退耕还林政策的实施，积极推行小流域水土流失综合治理计划。共治理水土流失面积15.7平方公里，种草植树240公顷，从而增强了保护水土资源、涵养水源的能力。特别是还在双溪水库划定30亩土地，兴建水土保持生态园示范区，大搞园林培植和景观建设，为实施饮用水源地生态保护树立了样板。二是加强了入河排污口排污设施的监管，规定在饮用水源及生活后备水源地严禁新建和改扩建生活及工业排污设施，以防止生活饮用水源的污染。三是加快了水源治理工程建设，实施了自贡市污水处理二期工程及双溪、双河口、青龙等水库水环境治理工程建设，其中市污水处理二期工程将于今年7月投产运行，使自贡市主城区污水处理能力达到10万吨/日。四是注重执法队伍建设，坚持开展定期与不定期巡查。一年中，先后查处饮用水源污染案件2起，调查水污染事件5起，特别是针对双溪水库水域内采砂作业船极易造成水体污染的问题，及时提出的整改措施。自贡市双溪水库管理处还组建了饮用水源保护执法队，定期组织巡查，严厉禁止在库区游泳，坚决取缔网箱养鱼，逐步取缔机动作业船，从而使双溪水库水质始终保持饮用水标准Ⅲ类以上。同时，按照省市政府的统一部署，还专门下发了《关于切实加强城镇供水安全的紧急通知》、《关于在饮用水源禁止化肥养鱼推广生态养殖的通知》，严令禁止在饮用水源一级保护区内从事化肥养鱼。五是加强了同环保部门的通力合作。按照《水法》和《水污染防治法》赋予的职责，主动与环保部门合作，联手开展饮用水源保护工作。首先加强了水质检测信息的沟通，相互交流水质检测报告，使其双方信息资源实现了共享；其次，联合开展了水库、江河水葫芦打捞、整治工作，基本消除了水葫芦泛滥的现象，为保护水库、江河水质起到了积极作用；再次，联手开展了水污染事件的调查，先后对富顺县龙凼水库、荣县水凼沟水库、沿滩碾子滩水库、大安青龙水库水质污染问题进行了联合调查，提出了处理意见，并且还就长葫水源地保护问题达成了共识，初步拟定了长葫水库饮用水源保护措施。
    抓节水知识普及，注重实际效果。为确保水资源配置调度方案的顺利实施，一年来，自贡市水务局以隆重纪念“世界水日”“中国水周”宣传活动为起点，拉开了普法及用水知识宣传活动帷幕。在组织学法及普法活动中，一是注重了内容。重点宣传《水法》及节约用水办法、条例。二是讲究形式。除充分利用新闻媒体大造声势、广泛宣传外，还在宣传形式上不断创新，如在“世界水日”期间，组织老年秧歌队在春华广场、汇东新区等闹市地段高呼节水宣传口号，散发水法规宣传小册子；在“全国节水宣传周”期间，大安区、自流井区还组织节水宣传员进入社区进行节水常识宣传；富顺还与有关企事业单位组织了以节约用水为主题的演讲会；沿滩区还组织节水水法规宣传队进社区、进厂矿；四川理工大学还开展“节约用水、从我做起”的万人签名活动；自贡市旅游学校职业、自贡市育英学校还举办了“节水知识进校园主题班会”。三是突出重点。主要是做到三个面向，即面向各级领导，主要通过赠涉水法规资料，报送节水管理信息，同时将主要的法规汇编印在《水务与水政监察》期刊上并呈领导和相关部门；面向行政相对人，采取送法上门、主动宣传取水许可、节水监督等行政审批法定条件以及行政相对人应尽的法定义务；面向社会，主要是通过电视、电台、报社宣传全市水资源面临的形势，宣传节水相关法规及典型，如《四川电视台》于去年六月七日播发了《自贡市全力打造节水型社会》，《自贡日报》还刊登了《节水宣传倡议书》、《改变自贡缺水问题打造节水型社会》以及《家庭节水小窍门》等。同时还通过政务网向全社会公布节水法规及相关知识，从而使会社会节水意识明显提高。
    总之，2010年自贡市各级水务部门，在党委政府的领导及省水利厅的支持下，以水法规为依据，以建设节水型社会为抓手，以配置调度有限的水资源为重点，牢牢把握好总量控制、用水效率、限制纳污“三条红线”，强化监管，不断创新，取得了明显成效。据统计表明，全市用水总量5.49亿立方米，与预期目标相比减少0.66亿立方米；万元GDP用水量84.8立方米，与预期目标相比减少了33.99立方米；全市工业万元增加用水量30立方米，比预期目标减少30立方米；工业用水重复利用率达83%，达到预期目标；主城区污水处理率达85.3%，达到预期目标；非常规水利用1000万立方米，占预期目标的143%。今后，自贡市将继续以贯彻中央和省市三个一号文件为抓手，以强化水资源管理为重点，进一步抓好水资源保护、配置、节水工作，为全市经济发展和社会稳定做出新贡献。