自贡市政务服务中心对全市中介组织运行情况进行综合分析
根据自贡市委、市政府的统一要求,自贡市政务服务中心中介管理科牵头对全市的中介行业开展了专项调查工作，为进一步加强中介管理工作，打下了基础。
一、目前情况
（一）强化落实责任。制定了《自贡市2013年规范中介行业工作任务细化方案》（自中介办发〔2013〕1号），对牵头工作进行了全面的安排、部署和落实。一是细化任务，落实责任。将党风廉政建设和反腐败工作的具体任务分解到各行业主管部门，明确了工作任务、行业类型、责任部门、工作进度，部门明确了具体科室和责任人。二是明确整治重点。把中介机构违法违规强制服务以及扩大收费范围、提高收费标准，中介机构违法出具认定报告或虚假报告、恶意竞争、严重侵害企业和群众利益、对委托人进行欺诈，中介机构在服务项目建设、行政审批的时限、质量和收费标准的违规行为等问题作为整治的重点。三是落实监管责任。各市级部门对本系统中介行业的党风廉政建设和反腐败工作负总责，实行“一岗双责”，落实人员和经费，进一步加强对中介机构法人及其从业人员遵纪守法的教育，为全市中介服务业可持续发展、加快发展营造良好的环境。
（二）调查摸底，重点排查。截止目前，自贡市中介组织分为10大类、80个小类共有940余家。其中：评估机构20家，鉴证机构17家，代理机构557家，咨询机构55家，审计机构11家，经纪机构100家，监理机构20家，担保机构14家，培训机构24家，介绍机构127家。登记注册类型涵盖国有企业、集体企业、有限公司、股份公司和私营企业。各行业协会在市、区县民政部门注册登记行业协会137家，占社团总数的18%左右。其中全市性的51个、各区县行业协会86个，由政府部门牵头成立的占60%，由企业或自然人自下而上自愿发起成立的民间性行业协会占40%。这些行业协会主要分布在机械、运输、煤炭、电力、商贸、交通、金融保险、农林、畜牧等行业和领域。针对中介机构管理混乱、执业不规范、失信行为时有发生等问题，我们着力在“抓治乱、促规范、调结构、强监管、树形象”五个方面求突破，全面整顿规范中介行业秩序，形成公开，公平的竞争环境，促进中介机构健康发展。
（三）切实增强行政审批与中介前置的协同效应。自贡市中介办按照服务企业、服务园区“零干扰”、服务群众“零缝隙”的要求，深入晨光工业园区、荣县郝家坝工业园区，组织召开项目业主座谈会和中介机构服务进园区、进企业活动。对全市中介机构服务行政审批的中介前置事项再次进行了清理。经过清理，在93项行政审批事项中涉及中介前置事项的有44项（其中公共管理事项有11项）。在此基础上，积极组织相关部门对中介机构服务项目建设的时限、环节和流程进行优化，确保中介技术机构服务项目建设提速达68%以上，切实加强了中介机构服务行政审批的协同效应。今年以来，各类中介技术机构为项目建设、行政审批提供技术报告和审查意见3000多个，承诺办结率达100%，服务对象满意率达98%，业主投诉下降95%。
（四）着力构建中介技术机构惩防体系基本框架。按照市委惩防体系建设领导小组《关于进一步加强和规范惩防体系基本框架构建工作的通知》的要求，自贡市中介办注重坚持规范与促进发展相结合、加强自律与强化监管相结合、分类指导与整体推进相结合、立足当前与长远规划相结合的原则，着力在深化改革上闯新路、在创新体制机制上出实招、在破解难题上求突破，着力构建了全市中介机构惩防体系基本框架。框架由拒腐防变教育机制、源头治理预防机制、权力运行监控机制、纠风治乱矫正机制、从严治腐惩戒机制、组织执行保障机制、社会评价机制七个部分组成。该框架体系包括法律法规和制度43项，其中市级制度，31项，占72%。
（五）推进中介行业信用体系建设。自贡市在全市中介行业营造“诚信为本、自律为荣”的良好氛围。完善市中介办、市中介联合会网站，将国家、省、市相关支持中介服务业发展的政策措施及时转载，并将规范中介技术机构法律法规进行公布，满足中介技术机构加快发展的法律和产业政策需求。协调市效能办，就建立信息共享、管理统一、可操作性强的全市中介行业信用信息征询平台进行了积极的探讨和沟通。目前，两个网站的征信平台访问量已达一千多万人次。
（六）大力促进中介服务业健康发展。按照市政府出台的《自贡市加快中介服务业发展的实施意见》及市服务业办2013年对全市服务业统计监测工作的要求，自贡市中介办以产业规划为引领，明确加快中介服务业发展的目标；以环境优化强保障，制定并落实了加快中介服务业发展的政策和措施。强化了中介行业统计监测管理工作，制定了方案、细化了任务、落实了责任，促使中介服务业与产业发展结构更加紧密，区域服务功能更加完善，推进中介服务业向市场化、专业化、集团化发展，初步形成种类齐全、分布合理、重点突出、运作规范、功能强大的中介服务体系框架，建立起具有自贡特色的中介服务产业体系。截止目前，全市中介服务业实现服务收入约30亿元，增长11.6%。
二、存在的问题
（一）监管工作需进一步加强。目前，全国没有系统的中介机构发展统一规划，也没有国家级中介机构主管和协调部门，对中介机构的管理和宏观调控较弱，致使中介机构的发展处于无序状态，管理体制较乱。一方面于政府“血缘关系”导致中介行业管理体制不顺，不同部门各自设置专业服务机构、设定考试等，同一服务领域中相互之间设置限制条件；另一方面对违规违法的中介机构处罚不力，导致对中介机构的监管和处罚出现“漏网”现象。在自贡市，有的部门对本系统的中介机构监管不到位，专项治理工作落实不够；个别社团会费管理不够严格，收取会费后未能按照会员章程开展社团会员活动等。
（二）政策扶持落实不够。现代中介服务业是市场经济发展到一定阶段的产物，对于提升城市竞争力、转变发展方式、实现产业升级具有不可替代的作用。在其发展初期，政府应予扶持，并给予规范。而自贡市既没有中介服务业统一发展的具体规划，也没有针对中介服务业发展的扶持政策，致使中介服务业处于无序竞争和盲目发展的状态，应快出台鼓励中介服务业发展的政策措施。
（三）市场竞争能力弱。自贡市中介机构规模普遍偏小，至今没有一家在全国知名度很高的中介机构。据了解，自贡市最大的律师事务所服务收入只是成都最大律师事务所服务收入的十分之一，最大的会计师事务所服务收入只有成都最大的会计师事务所服务收入的四分之一；每年工程项目招投标总额的80%以上是由外地招投标代理机构中标的。特别是为技术、为资本提供高层次服务的中介机构偏少，远远落后于成都市，能与省外大型中介机构相互抗衡、同台竞争的几乎没有。
三、下一步工作措施
（一）进一步加强对中介行业的监管。建立政府、主管部门和行业相互制衡、相互配合的中介行业监管体制，通过地方性规章明确中介机构的行为规范，各行业主管部门是所管辖的中介机构监管的第一责任人，各行业要主动配合主管部门做好监管工作；建立加强中介机构监管服务经济发展的责任机制和中介机构、行业协会“依法审批、依法登记、依法收费、依法监管、依法取缔”的运行机制。
（二）严查中介行业的违规行为。创新惩戒方式，切实加大对中介行业违法违规行为的查处。对具有合法手续但经营不善、有严重违规行为的中介机构，进行停业整顿，限期达标；对违法执业、不讲信用的从业人员，实行行政、市场、信用惩戒，并按《自贡市中介机构失信行为惩戒办法》有关规定给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（三）狠抓中介行业的反腐败工作。围绕惩治和预防腐败体系建设工作，狠抓《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要工作规划》的贯彻落实，进一步细化中介行业反腐败工作任务，落实责任，做到反腐败工作有计划、有部署、有检查、有考核、有总结，加强中介机构法人及其从业人员遵纪守法的教育，为全市中介服务业可持续发展、加快发展营造良好环境。
（四）大力推进中介行业自律。按照“政社分开”的原则，进一步健全协会行业管理职能，切实发挥市中介联合会的管理、引导、服务职能。依托行业协会推进行业自律，创造条件，支持行业协会以国家法律、法规和政策为依据，制定和实施行业行为规范、服务标准、执行操守、违规惩罚、资质认证等行业管理制度，并督促本行业的中介机构和从业人员自觉遵守、共同维护，形成重合同、守信用、诚信经营的行业风尚，使行业发展走上法制化、规范化的轨道。
（五）狠抓中介服务业发展规划落实。大力推进《自贡市中介服务业发展规划》的实施，突出规划的引领作用，不断完善产业发展政策，进一步明确支持中介服务业十大重点行业的政策。确定中介行业发展的阶段性目标，建立促进中介服务业加快发展的引导资金，扶持中介行业争创知名品牌、兼并重组、结构调整、研发设计等,鼓励中介行业做强做大，走规模化、品牌化、集约化发展之路。
（六）不断优化中介人才创业环境。积极实施“人才强市”战略，不断完善用人、育人、引人三个环节的人才政策，花大力气、花大本钱构筑中介服务业的人才高地，使一批具有高级职称、业务能力强的中介人才在自贡创业。依托四川理工学院和专业研究机构，着力培养市场急需的咨询、环评、代理、设计专业人才；大力发展中介服务业各种职业技能培训，引导社会培训机构、现有中等职业学校增设中介服务业紧缺专业，不断满足全市经济社会发展需要。
