专家谈自主招生腐败原因:权利来源单一不受监督

　 　央视《新闻1+1》2013年12月25日播出节目《高校反腐败 正在进行时》节目中中国教育科学研究院研究员 储朝晖被问到高校自主招生问题，“高考自主招生腐败的原因，就是来源于权利不受到监督，就是没有其它一方来监督这个权利。”以下为文字实录：

　　 评论员 董倩：

　　晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

　　今年反腐败的力度非常大，这不仅体现在数量和级别上，同样也是反映在所涉及到的领域广泛上，就在今天浙江省检察院已经对外证实，他们已经批捕了浙大的副校长褚健，那么在不到一个月的时间内，连续曝光了三起高校腐败的案件，有能力办法能够制止住高校的腐败，今天我们就来一起关注这个问题。

　　解说：

　　今天下午，记者在浙江大学的官方网站仍然可以看到副校长褚健的名字，打开他的个人简历，他不仅从2005年开始，就已经升任浙大副校长，而且在1993年就晋升为正教授，当时他才刚过30岁，也是在1993年褚健还成为了浙江大学工业自动化公司的创始人之一，这个公司如今已经更名为中控集团，旗下拥有4000多员工，2012年的产值超过30亿元，并制订了国内自动化行业的第一个国际标准。然而在今天有着耀眼履历的副校长却报出，因为经济的问题，已经被检察院立案调查，来自中国青年报的报告称，浙江省人民检察院12月24号向记者确认，大约在一个月之前，褚健已经被检察机关批捕，但由于目前案件还在侦查过程中，具体案情不便透露，至此，褚健成为了过去一个月里，重点高校被曝出的涉嫌违纪或违法的第三人。

　　时间回到今年12月18号，在四川省纪委官方网站短短29个字的消息，却掀起不小的波澜四川大学的副校长安小予因涉嫌违纪，正在接受调查。虽然这位副校长在学术上并没有褚健那样耀眼的成就，但是他却历任四川大学校长助理，规划建设处处长，新校区建设指挥部副指会长，在他接任副校长后，也继续分管着四川大学新校区扩展等，投资巨大的工厂。除了基建，高校另一个需要关注的，招生环节，也在上个月出现了问题。11月27号，人民大学招生就业处处长，蔡荣生被爆出正在接受有关部门调查。针对这一消息，人民大学新闻发言人昨天正式，该校招生就业处原处长蔡荣生，以于上周起，接受有关部门纪检部门调查，但并为透露接受调查的原因。根据媒体报道，蔡荣生，清华本科毕业，后在人大获得硕士和博士学位，曾在长春一汽和国台办任职，去年7月他还获评全国就业先进工作者，在人民大会堂接受了表彰。

　 　董倩：

　　高校里边存在腐败，这样的一种现象并不新鲜，但是在不到一个月的时间内，我们看到了三起这样的事情，不由得让人们对这件事情就会认识到他的严重性，那么当我们看这几期高校腐败的案件的时候，我们可以看到，就是在褚健之间，有川大的安小予，那么在之前，还有人大的蔡荣生。我们可以分析一下，他们有一些共同点，比如说这三所大学，应该说都是位置非常重要的大学，你看不管是人大、川大，还是浙大，他们都是重点的211、985的院校，而且所涉及到的人员的级别，要么位高，要么权重，你看有两位副校长，另外还有一个主管招生和就业的处长，再看他们所涉及到的领域，有涉及到的校办企业，还有基建后勤，还有招生。虽然我们不知道，他们具体是在哪个问题上，是违法、违规，但是从他们所涉及到的领域来看，应该说能够猜的八九不离十。当我们看到，来自重点院校的某一个领域，出现了问题的时候，那么它所带来的影响，应该说并不会局限在他所处的这一所学校内，但是到底会带来多大的影响，带来什么影响？我们继续关注。

　　解说：

　　从今年5月底开始，十个中央巡视组对包括中国人民大学在内的十个地区和单位开展了巡视工作，9月26号进入人民大学的第十巡视组，在反馈巡视情况的时候，就提出了人民大学，在自主招生方面存在的薄弱环节。11月人民大学招生工业处原处长蔡荣生，就被巡捕正在接受有关部门调查，12月22号，26所国内知名高校组成的三大联盟，同时公布了明年高考自主招生联考公告，引人注意的是，华约联盟中只有6所学校唯独缺少了人民大学。对此人大新闻中心回应称，为进一步规范和改进自主招生工作，人大暂缓自主招生一年，文艺特长和体育特长生继续招生。教育部新闻发言人续梅也表示，这是中央巡视组和教育部的双重要求，并再次确认，此前中央巡视组到追究人民大学检查工作发现的问题中，就包括自主招生存在的问题，按照中央巡视组的要求，人们大学需要进行整改，我国的高校自主招生始于2003年，人民大学是第一批的试点学校之一，而被调查的蔡荣生，也恰好是在2003年回到人民大学任职的，并在2005年担任招生就业处处长，此后八年他一直在这个岗位。

　 　2008年1月采访    中国人民大学招生就业处处长蔡荣生：

　　也不仅仅是看的正式面，也有的学生在其它方面突出，比方如我们今年自主招生的考生里面，有当过联合国防治艾滋病大使的，有在见义勇为方面，表现非常突出的，被海淀区选为奥运火炬手，高中学生能成为火炬手，都是非常突出的，所以对于这样的学生，可能在学习成绩上，可能不是那么十分优秀的学生，我们也一样把它选为我们自主招生入围的考生里面。

　　解说：

　　正如蔡荣生自己所说，自主招生的初中本是不拘一格降人才，而如今随着蔡荣生的被调查，舆论也纷纷猜测，人民大学多年来推出的一系列惠及学子的自主招生方案，到底存在什么问题？除了人大暂停一年自主招生，一些细心的媒体还发现，与上年度相比，一些学校的自主招生简章也发生了微妙的变化，例如清华大的简章，增长了一个章节，录取认定方法与优惠政策，其中详细说明了，清华在自主招生各阶段，根据考生成绩，给予加分认定的方法，而目前教育部也已经部署，90所自主招生院校开展全面，自查结束后，教育部还将派出工作组进行检查。

　　董倩：

　　人大的招生就业处的处长被查，查出来人大在自主招生存在问题，那么给人大带来的直接的影响，就是暂停明年一年的自主招生，这是直接的影响。那么我们不妨想一想，从2003年，我们有了自主招生制度以来，有自主招生资格的学校，应该说不只人大一所，当人大出现了问题的时候，可能其它的有这样资格的学校，也会自己进行反思。应该说也是给提了一个醒，有没有可能我在这方面也存在问题，如果存在这些问题的话，怎么去防范，怎么去监督，怎么去杜绝。那么我们也注意到，在最近一段时间，北京也有五所市属的高校，把明年的艺术特长生，也是要暂缓一年的自主招生，因为这方面的存在的空间也是比较大，空间大，也容易存在问题。那么我们不妨看一下教育部是怎么来说，在明年要暂停人大的自主招生的问题，教育部方面说中央巡视组到人大，检查工作，巡视结果发现的问题中，其中一个便是自主招生存在的问题，按照中央巡视组的要求，人大需要进行，人大提出来的方案，是明年自主招生暂缓一年，希望用一年的时间来找问题，并将上报教育部，教育部认为，针对人大目前的情况，应该暂缓招生，因此这是巡视组和教务部两者结合的界。

　　我们来通过这样的一段话可以看到，应该说这个问题怎么被发现的呢？是巡视组到了人大之后，在检查的过程中，发现了这个问题，那么人们要逆向考虑这个问题，那么就会呈现出这样的一个结果，就是如果巡视组没有到人大的话，可能这个问题是不是就被发现不了呢？怎么解释这个问题？接下来我们就连线一位专家，他是中国教育科学研究院的储朝晖研究员。首先储先生，你先给我们解释一下，因为我们刚才就在关注，当一个学校，出了问题，他的影响面会波及到多大，比如说人大在自主招生方面出现了问题，那么对于其他的有自主招生资格的学校，对于整个自主招生的领域，他会产生多大的冲击波？

　 　中国教育科学研究院研究员 储朝晖：

　　那么整个来说，他会产生一个水波效应，这个水波效应就是对社会公众，对自主招生不信任，第一个反映就是这样的。接下来可能是其它一些学校，在过去自主招生过程中，也有一些不规范的行为，那么这些行为，现在就值得警惕了。

　　 董倩：

　　这应该是间接的影响，那么为什么在这段话里，我们看到是中央巡视组，在他们的巡视过程中，发现了问题，那么为什么这个问题，一定要巡视组介入，才能够发现，如果是自查自究就发现不了吗？

　　储朝晖：

　　在平时这个权利来源是单一的，都是上级权利给下级，那么上级和下级之间是发现不了这个问题的，巡视组就增加了一个权利来源，所以高考自主招生腐败的原因，就是来源于权利不受到监督，就是没有其它一方来监督这个权利。

　　董倩：

　　储先生，为什么我们说高校招生领域，往往是一个腐败的重灾区，在高校有了这个自主招生权以后，为什么在这方面会明显存在腐败可能性？

　　储朝晖：

　　整个背后是一个制度设计的问题，我们现在的自主招生，实际在计划这种体制，行政主导的这样一个基础上的自主招生，那么很多人有一个误解，认为自主招生有问题，这个自主有问题，其实不是这个自主有问题，而且原来的制度基础有问题，就像当年我们搞价格双轨制，刚刚有市场经济的时候，有的人可能就是市场有问题，其实是背后控制这个市场的权利有问题，所以我们接下来要解决的可能就是怎么要规范自主招生，这种我觉得仅仅从一个学校、两个学校的自查可能都不能解决问题，而是要从整个的制度体制基础上解决问题，能从根本上解决问题。

　　董倩：

　　储先生又回到第一个问题，因为我刚才问您的时候，他会产生什么样的冲击波，您说它会对人们的信心会产生影响，会不信任它，那么反过头来，我们在说，应该说自主招生也许这个制度没有问题，可能是掌握这个权利的人出现了问题的时候，那未来自主招生这条路，应该说是会怎么走，你觉得？

　 　储朝晖：

　　未来的方向就是要进一步专业话，让自主招生的参与人员，是专业的，然后他的程序是专业的，它的规则是专业的，然后他同时是公开的，能够接受各个方面的监督，包括学生家长，包括行政主管部门，包括社会上，包括同行各个方面都能够监督，那么这个问题才能够解决。

　 　董倩：

　　好，非常感谢储先生，稍候我们会有更多的问题给您。其实刚才在跟储先生交流的过程中，两个关键词就可以解决这个问题，一个是专业，一个是公开。我们也看到，在高校里边，由于缺乏有效的自我监督，平时是看着没事，但是只要一查，也许就会有事，但是我们不能说每一个的问题，都要依靠中央派巡视组去解决，那问题就来了，像高校里平时存在的这些问题，又应该用什么方式和手段去解决呢？

　 　解说：

　　面对近一个月以来，连续被调查的三起涉及高校的案件，让高校腐败越来越受到各界的关注。今年1月22号召开的第十八届中纪委第二次全体会议上，就将高校腐败作为党风廉政建设和反腐败工作的内容之一，提出要抓好高校和科研院所党风廉政建设，着力解决学术诚信，基建工程、科研经费等方面存在的突出问题。而事实上，有关部门对高校腐败案件的查处，也一直在进行。2009年武汉大学原常务副校长陈照方、原常务副书龙小乐双方落马，后经查明，两人利用职务便利，在学生公寓修建东湖分校筹建等学校基本建设方面，授受贿赂100于万元，而武汉大学所在的湖北省有数据显示，高校领导干部职务犯罪案，2003年立案5起，2004年立案16起，2005年1月至10月立案已达到20起。

　　2011年，南京工业大学副研究员孙义曾对全国高校在2001年至2010年十年间发生的100起犯罪样本进行了梳理，他的研究发现，高校因基建所滋生的腐败，大多是伴随我国高校扩招同步发展的。

　　南京工业大学副研究员 孙义：

　　100个里面受贿罪是最主要的，1999年之前基本上没有涉及到扩招，我们就以2000年来统计，然后2000年涉及的金额在100万左右，到了2007年已经涨到了1385万，涉案人数从2000年的4个，然后到2007年是占18个，然后人均贪污受贿的金额，从2000年的25万，到2007年的76万，从2000年到2007我们这个统计数据，很明确表示出犯罪人数呈几倍的增长。

　 　解说：

　　1998年，我国高等教育开始了连续几年的扩招，数据显示，1998年招生108.4万人，2006年这一数字达到540万人，是1998年的五倍。在校学生总规模超过2500万人，对研究生也连续两年扩招30%，生员的增加，人一些高校开始了大规模的扩建工程。

　　孙义：

　　其中最核心的就是要征地，要建新校区，建基础设施。以南京的高校为例，每个学校大概都在两三千亩的征地范围，建筑面积在五十万到一百万之间，你就算一千块钱一平方算，这是一个巨量的数字。

　　解说：

　　面对近年来不断爆出的高校腐败，相关部门的规定也频繁出台。1997年1月1号，财政部和原国家教委制订的《高等学校财务制度》开始实行，要求高等学校财务管理，要建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序。2010年9月在《高等学校信息公开办法》的应公开内容中明确规定，财务、资产与财务管理制度，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基础工程的招投标情况，应主动公开。2012年2月教育部颁布《教育部专属高等学校基本建设管理办法》，以规范和加强直属高校基本规定，提高投资效益。然后再现实中根据中国政法大学教育发中心发布的2010至2011年度高校信息公开观察报告显示，教育部211工程中的112所大学中，没有一所向社会主动公开，学校经费来源和年度经费预算决算方案，也没有一家高校公布其财务资金的具体使用情况。

　　董倩：

　　我们可以看到改革开放35年以来，中国高考的入取率，在发生质的变化。你看几个数字，1977年，恢复高考的第一年，当年的高考入取率4.8%，那么1999年是中国教育史上，是一个里程碑的年份，就在这一年中国高校开始扩招，你看首次突破了50%，到了56%，那么到了去年，高考的录取率，已经达到了74.86%，这是一个多么大的跨越。应该说扩招是可以使得更多的人他能够拥有这样的机会，接受高等教育，这是一件好事，但是在扩招的过程中，我们也不得不承认这样的一个现象，就是腐败的机会也多了，那么接下来我们继续连线储先生。储先生我看到过这样的一种观点，就是因为扩招，所以扩建，因为扩建，所以使得高校的腐败就多了，你同意这样的一种推理吗？

　　储朝晖：

　　这个推理是有问题的，那么扩招、扩建是有更多的机会，那么他是发展的机会，那么在不同的人，他就不同的对待，如果是在一个很正派的人的面前，他就不是一个腐败的机会，所以讲扩招是导致腐败，这个原因是错的，其实是我们现在这个学校管理，以及学校的当职人他存在问题，这个问题在没有扩招的时候，他们可能是一个小范围的存在，扩招以后可能是更大范围的存在，差别就在这里，但是他不是原因。

　　董倩：

　　储先生你看，刚才在短片中，我们及时已经总结归纳过了，你就是说教育部，应该说2000年的时候，就发文，就涉及到一个财务公开，2002教育部发过一个文，要求财务公开，2010年有文要财务公开，那么今年2月份，教育部又发了一个文，也要财务公开。应该说2002年到现在，十几年的时间，一直说要财务公开，但是我们看到，到现在为止，一个学校都没有落实它这个规定，没有学校进行财务公开，你觉得这种监督方法为什么落实不下去？

　 　储朝晖：

　　这些监督方法本身，就像是在自己身上动刀子，他肯定是没办法狠劲的砍下去，所以问题在这里，那么要解决这个问题，实际上我们有一个长远的大框架，就是要依法治校。就是除了行政系统之外，还应该有发力这法力，就是执法这一块，包括人大的，或者是其它的社会各个方面，来参与学校的法治过程，包括学校内部的，外部的，要解决这些问题，光靠行政部门。

　　董倩：

　　发文。

　　储朝晖：

　　对，他自己规范自己是规范不了的。

　　董倩：

　　好的，非常感谢储先生。

　　我们一直管大学叫做象牙塔，为什么叫做象牙塔？因为他象征着一种高贵和纯洁，我们不得不承认这个社会发展到今天，有着种种的不堪，我们允许这种不堪在社会上存在，但是我们不能接受这种不堪，又要存在高校里，当然要让高校做到纯洁很难，但是高校天然就是社会的一边净土。感谢收看今天的节目。