成都市扩大“两自一包”改革试点加快现代学校制度建设

　　近日，四川省成都市编制、人社、财政和教育部门联合发文，决定在全市新建公办中小学校、公办幼儿园中推行“两自一包”（管理自主、教师自聘、经费包干）改革试点。

　　保障学校管理自主，建立新型的政府与学校关系。一是着力推进简政放权，促进学校自主管理。政府职能部门将教师人事权、资金使用权、教学组织权等放给学校，落实法人自主权。指导、帮助试点学校依法依规履行权力，建立权责对应的内部管理体制。二是健全法人治理架构，促进学校民主管理。鼓励试点学校建立校务委员会或理事会，负责学校重大事项决策。探索实行校务委员会或理事会领导下的校长负责制，健全学校内部治理机制。三是加快学校章程建设，促进学校依法管理。各试点学校加快章程制定步伐，明确政府、学校、社会各方权利边界，明确学校内部治理机制。

　　实现学校教师自聘，建立新型的学校与教师关系。一是保证教师自聘。教育行政部门会同相关部门，根据学校办学规模科学核定学校教职工控制数。学校自主确定管理、专业技术岗位结构比例，自主确定招聘教职工标准，自主确定招聘程序，并将招聘标准、程序和结果报教育行政部门备案。二是保障教师待遇。学校依据法律法规，与拟聘用教职工平等协商签订劳动合同，明确界定双方的权利与义务。学校依法依规依约，保障教职工工资待遇，足额缴纳社会保险和住房公积金。三是促进教师成长。试点学校科学编制教师专业成长规划，采取有效措施帮助教师持续提升专业发展水平。相关职能部门充分保障试点学校教师在职称评审、评优评先等方面的权利。

　　实行学校经费包干，建立新型的预算与执行关系。一是学校经费包干。教育行政部门、财政部门根据相关标准，足额保障试点学校办学经费，按照相关规定下达学校年度经费预算控制数、学校基础建设等重大投入事项，按相关政策予以保障。二是保障管理规范。要求试点学校建立预算编制委员会（或预算编制小组），加强审核把关，提高预算编制科学化水平。强化预算绩效和预算执行管理，严格执行预算公开。教育行政部门委托专业机构对学校开展内部审计和资金使用情况绩效评估。

　　推动学校评价多元，建立新型的学校与社会关系。一是科学构建评价标准。针对公办中小学和公办幼儿园不同特点，建立校长任期评价和学校年度工作评价的指标体系。将学校治理能力、学生综合素质、教师专业发展作为重要评价指标，引导学校关注自身可持续发展能力。二是促进评价主体多元。建立教育行政部门或教育督导部门牵头，多元参加评价的机制。对学校专业性强的评价，鼓励通过委托第三方专业机构进行。三是科学运用评价结果。将校长任期评价结果与校长聘用、待遇调整有机结合，将学校年度工作评价结果与资金投入、评优评先等有机结合，建立健全正向激励机制。