"私人定制"脱贫路径:从瞄准区域到瞄准个体
编者按：中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战冲锋号。确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，既是一项艰巨任务，也是一个庄严承诺。当前攻坚拔寨的冲刺阶段，必须解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，坚持精准扶贫，实现精准脱贫。
带着问题，本报记者深入连片特困地区，蹲点住村，深度体验贫困，通过解析贫困村的个案，探寻打赢脱贫攻坚战的新路径。
一个模式解“两难”
资金到“龙头”，紧紧绑定贫困户
一到夏家铺村，就听到了“问题”。
车行大别山区，越往深处路越窄越险，县道转崎岖村道，路尽头就是湖北罗田县夏家铺村，这是大山里最偏远的贫困村之一。441户人，散居在5条大冲里，山多田少，交通不便。精准识别后，村里还有95户贫困户。怎么扶贫、如何脱贫？
靠自身，难！村支书熊传书坦言，村里没啥像样产业，还背着70多万债务。老办法扶贫，也难！过去发过钱、发过羊，钱是到了户，结果贫困户买了肉、吃了羊，没顶上事儿；要拿钱扶“龙头”，老板富了，带不上贫困户，责任谁担？老支书直言：“如今的扶贫，真要换个扶法！”
精准扶贫，从“资金到户”变“效益到户”，“两难”迎刃而解。今年，村里13个贫困户加入县里的黑山羊精准扶贫工程：银行提供3万元贴息贷款，帮贫困户买母羊、建羊圈；政府补贴1万元，买公羊，并向龙头企业购买服务，保险跟进兜底，“政府+金融+保险+公司+贫困户”形成五位一体。与以往不同，资金直接打到企业，封闭运行。
钱打给企业农民放心吗？“我们要数羊的，11只羊，每只45斤，缺1斤也不行。”养殖户熊桂治肯定地说。
技术跟得上吗？“从建羊圈到防疫、驱虫，技术员全包了，10天一上门，干完活咱农民签字确认。”她拿出一张表给记者看。
一旦遇到疫情咋办？“保险公司保本，母羊意外死亡，一只赔偿2500元。”她说。
农民还会不会杀羊吃肉？“贷款算在你头上的，都签了合同，不还哪行？”熊桂治说。
这两年，熊大姐家遇到太多不幸，儿子两次手术，丈夫几次住院，一下子因病返贫。养黑山羊，让这个家庭有了奔头。“起步有扶持，市场有保障，风险有兜底，农民担心的政府都想到了。”在新建的“高床漏缝”式羊舍旁，熊桂治显得自信满满：“3年后到肉羊出栏高峰，年收入至少能有3万元。”
一户一策拔穷根
项目瞄准一家一户，一户不脱贫、工作队不撤村
山村为啥穷？“基础差、产业弱，这谁都知道。”熊传书说，要是找不对路子，搞大呼隆不行。
“精准扶贫，不落一人”，什么才是精准？必须一家一户因贫施策，从“千篇一律”向“私人定制”转变。
黑山羊项目好，但不是每个贫困户都适合。95个贫困户，家家情况不同。今年8月，县里的驻村工作队扎根夏家铺，和村干部一起入农户、摸实情，梳理出一本本精细的扶贫台账：
三组村民雷进明，几年前出车祸因灾致贫。老雷有头脑、有劳力，最缺资金。对接黑山羊项目，政府解决资金难题，这个家庭就能脱贫。
五组村民雷孟生，因学、因病致贫。两个孩子上大学，两个老人常年患病，生活负担重。对于这样的家庭，通过教育助学、大病统筹，就能渡过难关。
五保户雷水潮，年近70岁，缺劳力致贫。住着低矮、潮湿的土坯房，每月靠70元养老金生活，一年吃不上几次肉。这样的贫困户，靠政策兜底脱贫。
……
目击贫困，更体会到脱贫攻坚之难。驻村“第一书记”徐旭明感慨，村里剩下的这95户贫困户，都是难啃的“硬骨头”，大多因病、缺劳、缺技术，其中70%没有能力外出务工。
对症下药。一户一个脱贫计划、一套扶贫措施，95户人的脱贫路径清晰起来：产业扶贫27户，搬迁移民12户，教育助学12户，大病救助7户，剩下的37户低保、五保户要靠政策兜底。
扶贫难，路子对了就不难。
产业项目更精准。复制“五位一体”模式，村里引进大户，带动贫困户改造低产板栗田；将板栗壳变废为宝，发展食用菌产业。
电商扶贫让人看到新机遇。“没想到，第一年‘触网’，就把村里一大半板栗销出去了。”31岁的詹艳华，在她家小超市内建起“农村电商服务站”，初尝甜头，她又开起夏家铺艳姐淘淘店，打算把村里的土鸡、土鸡蛋也卖出去。
教育助学、医疗救助，县里出台一系列兜底政策，让贫困家庭轻装上阵。
不知不觉，天色渐晚。熊传书和徐旭明两个“书记”商量起村里的新规划：
“一转年，县里500万元扶贫专项资金就到位了，往哪儿花？”
“路得修一下，有7个组还是土路。”
“产业项目也要做好规划，引进几个市场主体，咱这好山好水，长出的山货不愁卖个好价钱！”
“一户不脱贫，工作队不撤村，反正我是和你摽上了。哈哈哈！”
“3年时间，95户全部脱贫。”深夜里支书家不时传出朗朗笑声，从中听出夏家铺村脱贫的希望和信心。记者赵永平 冯 华 程远州
