聚焦水质型缺水：城市因何而“渴”?

5月17日，一年一度的城市节水宣传周即将拉上帷幕。就在这一天，一个令人不安的数据被披露：657个城市有300多个属于联合国人居环境署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。

城市因何而“渴”，解渴之道又在哪里，成为社会关注的焦点。

城市因何而“渴”？

300多个城市因何而“渴”？是水量不足吗？有这样的因素，但并非主因。

来自住房城乡建设部的数据显示，近10年来，全国城镇化率提高了10个百分点，用水人口增长了49.6%，城市年用水总量仅增长12%，基本稳定在500亿立方米。

住房城乡建设部副部长仇保兴表示，随着经济和城镇化发展，人们节水意识普遍提升，节水技术与器具的普及推广，以及水资源价格的回归，已经实现了城市用水量稳步下降。

他说：“从国际经验看，我国今后再出现大幅度的城市用水上升的可能性不大。”

城市之所以喊“渴”，更多表现为水污染造成的水质型缺水。水利部水资源管理中心副主任万育生说：“说白了，就是有水不能用。”

据住房城乡建设部连续8年对35个大中城市的自来水厂约12000个取水口水源水样检测结果表明，达到二类水体标准的水样数量由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。

一些位于降水量充沛或水系发达地区的城市，周边水源污染严重，由于水质型缺水引发的水危机事件，近年来并不鲜见。

2012年的龙江镉污染事件，2013年的黄浦江死猪事件，离我们并不遥远。

中国城市规划研究院副院长邵益生表示：“近年来水污染事件频发，进入高发期，这不是偶然的，而是长期粗放的发展模式导致并逐步积累的结果，当然也与公众的环保意识增强有关。预计未来几年，此类问题会更加突出。”

据仇保兴介绍，从国外发达国家的发展规律来看，当城市化率达到50%以后一段时期，往往就会出现水资源、水安全的转折点。

他说：“水质型的缺水已经取代水量型的缺水，成为我国城市水安全的主要挑战，是威胁城市水安全的主要因素。”

水质型缺水缘何产生？

水质型缺水的原因何在？在中国水利水电科学研究院水资源所所长王建华看来，有两种：一是水资源的自然本底条件差，如我国北方许多平原地区地下水存在高氟、高砷的问题，导致农村人饮不安全的问题；二是由于后天的污染所造成的缺水问题。

一个值得关注的现象是，水质型缺水，往往在城市表现最为突出。

万育生说：“城市人口集中，工业主要布局在城市和城市周边，生活污水、工业污水排放强度更大，因此水质型缺水突出表现在城市。”

王建华认为，原因还在于城市用水主要是工业和生活用水，其水质标准相对较高。他说：“如我国水源地的水质要求三类水以上，而地表水的水质标准达到五类水即可作为灌溉水源。”

尽管水质型缺水多表现在城市，但在专家看来，农村的面源污染却是不可忽视的因素。

仇保兴认为，农业面源污染是主因。主要表现在养殖集约化程度越来越高，污染物排放量大；农业生产对化肥农药的依存度高，氮磷污染物排放占比大。数据显示，2010年全国农业源排放的化学需氧量、总氮、总磷已分别增加1760万吨、285万吨和32万吨。

王建华说：“水质型缺水是进入工业化和城市化后一类新的缺水类型，在我国南北方均较为普遍。”

如何解城市之“渴”？

水质型缺水，已经成为威胁城市水安全的“隐形杀手”。城市的解渴之道在哪里呢？

受访专家表示，政府要出台相关政策法规来保护珍贵的水资源，要有明确的规范，制定严格的标准，进行有效监管。

万育生说：“现在企业偷排、不达标排放的违法成本太低。有的企业没有安装规定的污水处理设施，有的虽然安装了，但因为运行成本比较高不用。今后必须加大对企业的监督、违法处罚力度，促使企业达标排放。　　王建华表示，企业要切实承担起自身的社会责任，实现达标排放，在此基础上加强清洁生产和资源的循环利用，争取实现“零排放”的最高目标。

城市水安全，与城市居民息息相关。万育生说：“经过测算，我们使用的水，70%是要排出去的。如果使用100立方米的水，就要排出70立方米，这么多水要进行污水处理，所以要倡导家庭节水，减少污染排放，要在全社会树立节水意识。”

除了家庭要开展节约用水和循环用水，王建华认为，农户也要尽可能地合理施用化肥和农药，以减少污染物的产生量，同时强化社会监督意识。

仇保兴说：“城镇化率达到50%之后，是国际公认的水污染危机的高发期，同时也是修复水生态的关键期，一旦错过这个机会，将会付出极为高昂的治理代价。我们要紧紧把握这一特定历史时机，多管齐下，解决城市水安全问题，实现建设美丽中国的梦想。” (记者杜宇、于文静)