聚焦扶贫：今年千万人口靠啥脱贫

　　2017年，我国扶贫工作进入了攻坚拔寨的关键时期。按照中央一号文件精神，今年将确保再脱贫1000万人以上。

　　这是一项必须完成的艰巨任务。2016年，贫困人口已减少1000万人，剩下的贫困人口都是“贫中之贫”，今年要完成减贫任务，就需要啃下这最硬的“骨头”。2017年，1000万贫困人口靠什么脱贫？近日，记者对此进行了采访。

　　识贫机制更动态

　　如何准确识别扶贫对象？2016年，建档立卡“回头看”在全国展开，近200万人进村入户摸底排查，共剔除识别不准人口929万，补录贫困人口807万。各地做了大量艰苦细致的工作，例如四川就专门制定了《关于建立贫困对象退出机制的实施意见》，对贫困人口、贫困村、贫困县通过规范的退出标准和程序实行有序退出、动态管理。

　　今年，贫困户建档立卡工作将更加规范。国务院扶贫办主任刘永富说：“建档立卡工作重点是建立动态管理机制，把应进未进和返贫的人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现有进有出、动态管理，不断提高识别质量。”

　　精准识别将发挥扶贫资金的最大效用。日前，财政部、国务院扶贫办联合印发了《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》，明确将试点范围推开到全部832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县，确保资金投向最重要的方向、最关键的环节、最准确的对象。

　　脱贫路径更精准

　　因地制宜发展产业是实现稳定脱贫的根本之策。国务院扶贫办副主任洪天云认为，虽然眼下我国产业扶贫已有很好的基础和实践，但一些地方发展产业出现了不切实际、产业规划高度趋同、产业扶贫方式单一等问题。推动产业扶贫由“自发带动”到“自觉带动”转变至关重要。

　　今年，国家将在增强内生动力方面进一步发力，争取发展生产脱贫一批、易地搬迁安置一批、教育扶持一批、社会保障兜底一批、生态补偿一批，各种举措将次第推出——

　　农业部今年将推进现代农业产业园区建设，打造现代农业示范、优势特色农业发展及农村一二三产业融合的载体，贫困地区可借此创建特色农产品优势区，促进特色优势产品上规模、成产业、形成优势。

　　易地扶贫搬迁将进一步推进。去年，249万人易地扶贫搬迁建设任务圆满完成，今年又有约340万建档立卡贫困人口将获得新家。

　　“治贫先治愚，扶贫先扶智”。今年，中等职业教育协作计划和技能脱贫千校行动也将启动，阻断贫困代际传递。

　　2016年，国家选派了18万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱涣散村担任第一书记，实现对建档立卡贫困村的全覆盖。今年，这一举措将持续发挥精准扶贫生力军、催化剂作用。

　　制度保障更全面

　　党中央、国务院对扶贫工作的高度重视，传导到各级党委、政府和职能部门，扶贫的强大合力逐步汇集。

　　2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后发布10个决定配套文件，中央国家机关各部门出台101个政策文件或实施方案，对扶贫工作很多“老大难”问题都拿出了有针对性的措施。同时，各地都出台和完善了“1+N”扶贫政策举措，政策一个比一个过硬。

　　改革考核指挥棒是重中之重。习近平总书记指出，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状；要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责；要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

　　“今年将实行最严格的考核评估制度，包括对中西部22省省级党委和政府2016年度扶贫开发工作成效开展正式考核，并组织有关省份进行交叉考核。”刘永富说，东西部扶贫协作考核也将同时开展，采取交叉考核的方式，重点考核减贫成效、劳务协作、产业合作、人才支援、资金支持情况等。

　　今年，一系列力度更大、针对性更强、作用更直接的创新机制的相继出炉，必将成为推进扶贫工作提质增效的巨大动力。（经济日报记者李华林）