四川省房协对北京老年地产的调研及对我省发展老年地产的建议

政 策 建 议

第2期

四川省房地产业协会                                                                                                                                                  二○一三年十一月十四日

目前，我国是世界上老年人口最多的国家。据民政部报告显示，截至2012年底，中国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。预计到2040年老年人将占全国总人口的27.8%，届时每三个半人口中就有一个老年人，目前80周岁以上的高龄老人正在以每年100万以上的速度增长。在四川，人口老龄化程度明显高于全国，据四川省老龄办的数据显示，截止2011年全省60岁上老年人口达1400余万，超过总人口的17%，是较早进入老龄化社会的省份之一，在全国31个省（市、区）中，老年人口数量仅低于山东省，居全国第二位。为推动我省老年地产的起步和发展，近年来，省房协曾先后组织部分企业前往北京等地考察新兴养老地产开发方面的做法和经验。现将基本情况汇报如下：

一、北京老年地产的基本情况

考察的三个不同特点的项目如下：

1、北京怡海花园项目由北京怡海花园房地产开发有限公司承建，是北京第一家由外商开发建设的大型住宅社区，也是北京市首家成功实现以项目引入名校，让名校服务于社区的地产项目。该项目服务配套设施齐备，特别是怡海老年大学兴建于2000年4月，建筑面积0.24万平方米，学校有适应老年人学习和活动的教学室、活动室，现有老年学员260余人，有11个教学班，开设有音乐、健身、书法、舞蹈、声乐等专业课程，使社区老人在学习和生活中陶冶情操，广交朋友，焕发青春，做到老有所乐，创造自己的不老人生。怡海花园投资模式是以教育地产带动房地产开发，由于规划设计的布局合理、环境优美、设施齐全、生活舒适方便，因此社区房屋销售很好、企业的资金回笼快，这种模式比较适应于实力较强的企业投资开发。

2、燕达国际健康城位于北京东郊燕山脚下，由中国燕达实业集团承建，是一座集医、教、研、养老一体化的超大规模、国际化、信息化的绿色生态医疗健康和老年养护基地，拥有最先进的现代设施、设备，总建筑面积约110万平方米，第一期已于2010年12月1日投入运营。燕达国际健康城共分为五大块：燕达国际医院、燕达金色年华健康养护中心、燕达国际医学研究院、燕达国际医学护理培训学院、燕达国宾大酒店。燕达金色年华健康养护中心以“提高生活质量、保障健康老年、延长寿命”为宗旨，与燕达国际医院相互依托，计划设置12000个床位。目前，已建成2300个床位，主要以夫妻双方共同入住养老为主，设施齐全，典雅高档，为每位入住老人提供温馨科学的养护服务。燕达国际健康城是燕达集团瞄准北京及河北省高端老年人群而修建的，投资模式是以新兴的现代医学城及其完善的高端医疗机构来带动老龄事业的发展，属于现代化的高档次的老年公寓。

3、北京太阳城位于北京市昌平区，地处小汤山、温榆河畔，绿色生态走廊，空气清新、环境优美，是一个规模化、专业化、功能化、人性化的综合老年社区。该社区采用四种养老模式进行经营： 一是居家式养老 ，即在北京太阳城购买了住所的产权，社区为老人提供购物、送餐、护理、物业等上门服务的养老模式。此模式主要针对具有一定经济能力的健康老人。 二是租住式养老 ，即只要按月交纳规定的费用，就可获得专门为老年人提供护理、食宿、照料等服务的养老模式，此模式主要针对有一定经济承受能力，生活能自理或半自理的老人。 三是安养式养老 ，即将养老、保健、医疗、康复、生活护理与心理关怀相结合的一种养老模式，主要针对生活不能完全自理或临终需要关怀的老人。 四是度假式养老 ，即组织老人到世界各地的旅游度假胜地，以休闲度假为主要目的的新型养老模式。太阳城老年社区通过上述四种模式的探索与运用，收到了较好的社会效益和经济效益。考察期间，考察组重点考察的社区内采用租住式养老的太阳城银龄公寓，由于居住条件优越，医疗保障到位，膳食营养搭配、精神生活丰富多彩，亲情服务，温暖人心。北京市及周边地区，甚至四川和外籍老人均踊跃入住银龄公寓，入住率基本达到100%。

由于国家对老年公寓建设给予了大力扶持，除在土建施工期间每个床位给予补助8000-16000元外，对每位入住生活不能自理或半自理的老人每月由民政部门补助生活费300元，再加上有好的经营模式。因此，公寓运转6年来获得了较好的经济效益。

北京太阳城的运营模式多样，适宜不同经济承受能力、不同层次、不同年龄段的老人养老，资金回笼快，具有可操作性，在我省比较容易推广。

二、考察老年地产后的几点思考和建议

（一）发展老年地产是我省房地产业平稳健康和可持续发展的紧迫任务。

《中华人民共和国老年人权益保障法》已于今年7月1日开始实施，国家开始日益重视养老产业的发展，并将养老产业列入国家扶持行业目录，提出了老年社区建设任务，起草了《养老设施建筑设计规范》（征求意见稿）及《老年人居住建筑设计标准》，制定了《全国养老服务政策文件汇编》、《全国养老服务标准化文件汇编》，使养老地产的发展有法可依。为了适应四川已进入老年社会的需求，发展老年地产成为我省房地产平稳健康和可持续发展的紧迫任务。

（二）建议成立强有力的领导班子，推动我省老年地产的发展。

老龄化的问题将日益成为我省的社会问题，事关群众的切身利益。建议省政府组织相关部门（如省发改委、省民政厅、省住建厅、省国土厅、省卫生厅、省社保局等）组成强有力的领导班子，责任到部门，将老年地产的发展纳入各级政府的年度工作任务，着力推动老年地产的发展，为民排忧解难。

（三）建议政府督促相关部门拟定方案，尽快制定和出台支持、鼓励老年地产发展的各项配套政策和措施。

老年地产作为一项新兴产业，其发展壮大离不开政府的大力支持。为鼓励老年地产的发展，建议政府结合我省实际，深入开展调查研究，在老年地产发展的规划、用地、补贴、税费优惠、融资和医疗合作等方面出台具体的配套扶持措施，并落实到位，使老年地产的发展走上法制化、规范化、科学化的轨道。

（四）建议政府开展老年地产的试点工作，探索经验，逐步推广。

为树立典型，以点带面，建议政府开展老年地产的试点工作，鼓励一批具有较强社会责任感和经济实力的企业参与老年地产的建设和运营，并给予一定的优惠政策，探索经验，逐步推广，从而带动我省老年地产的快速发展。

报： 省委政策研究室、省政府研究室、省发改委、省住建厅、省民政厅、省国土资源厅、省卫生厅、省社保局

发： 各副会长