如何让老年人老有所养？成都养老服务业发展将“三步走”

　　随着人口老龄化加快，60岁以上老年人数量已占成都户籍人口的两成以上，在成都居住着近300万老年人。如何让这些老年人老有所养，是成都建设高品质和谐宜居生活城市的重要一环，并直接关系到老百姓的幸福感和获得感。

　　成都市民政局局长张孝军表示，成都提出养老服务业发展“三步走”，计划到2020年，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。

　　1 现在

　　加快建设养老设施让老年人有幸福感更有获得感

　　在养老服务体系建设方面，成都按照15分钟养老服务圈的要求，在各个社区陆续建成日间照料中心、居家养老服务中心等，为老年人提供免费、低偿或者有偿的服务。

　　据成都市民政局局长张孝军透露，目前城市社区建成日间照料中心1478个，在农村社区建成日间照料中心936个，建成农村居家养老服务中心150个，建设居家养老综合服务信息平台9家。这些数字的背后，正是成都加快建设养老设施的工作成果。去年以来，开展的养老服务质量提升行动，对养老设施进行安全改造，养老服务设施和服务质量明显改善。

　　“关爱地图”是成都在养老设施建设中，开展的“互联网+养老”模式的特色工作。通过这张图，可以看到我市老人分布情况、身体状况、经济来源及养老服务需求；可以看到全市各类养老机构、社区日间照料中心等养老服务设施点位的布局情况及他们所提供的服务内容，可以让养老服务更加便利、更加精准，解决养老资源信息不对称的问题。

　　张孝军表示，目前，我市各区（市）县已建成养老服务数据平台19家，今年区（市）县将全面建成养老服务信息平台，实现全市数据融合，构建覆盖全市的“关爱地图”。

　　加快养老设施建设方面，成都还为老年人推出了不少优惠政策。记者了解到，目前全市80岁以上的老年人每月可领取不低于50元的高龄津贴，90岁以上老年人每月可领取不低于200元的高龄津贴，100岁以上老年人每月可领取不低于500元的高龄津贴。

　　同时，60岁以上经济困难老人还将享受到政府每年给予500元的基本养老服务补贴，经济困难失能半失能老人每月将获得200~600元不等的护理补贴。还通过政府购买服务方式，为经济困难的失能、高龄老人提供助餐、助医、助浴、助洁等多种居家服务。

　　2 未来

　　养老产业还要“三步走”医养结合被列在重要位置

　　养老作为重要一环，直接关系到老百姓的幸福感和获得感，未来，成都将如何规划养老产业？对此，张孝军透露了一项重要工作——成都将养老服务业发展与成都市第十三次党代会绘就的蓝图结合，提出了“三步走”。

　　第一步，计划到2020年，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好地满足老年人养老服务需求。

　　第二步，到2035年，按照加快建设高品质和谐宜居生活城市的要求，养老服务和养老产业制度更加完善，实现老龄事业和养老产业与经济社会发展有机契合，全面增强老年人获得感幸福感安全感。

　　第三步，到本世纪中叶，按照全面建设现代化新天府和可持续发展的世界城市的要求，全面完善养老基本公共服务，实现养老服务和养老产业全面协调可持续发展，让所有老年人享有更加幸福安康的生活。

　　在“三步走”战略中，医养结合被列在重要位置。市社科院社会学与法制研究所所长王健表示，医养结合是未来养老的重要发展方向，目前成都医养结合机构已有26家，养老机构与医疗机构建立基本医疗协作关系达到64%。

　　“首先，政府要鼓励发展具有医疗许可和养老许可的养老院，条件不成熟的养老机构，可以与周边医疗机构签订合作协议，为养老机构提供上门巡诊服务或开辟看病绿色通道。”在王健看来，未来民政部门、卫生部门等还需通力合作，探索医养结合的新模式，推行家庭型、日托型、机构型医护一体化服务，同时大力发展远程医疗、健康检测、居家护理等个性化服务。

　　除了“三步走”战略，成都正在按照《成都市城市总体规划（2016-2035年》要求和15分钟公共服务圈的要求，对《成都市养老设施（机构）布局》《成都市社区养老服务设施》两项规划进行修编完善，使养老规划既符合总体规划的要求，又能更好满足人民群众对养老服务的需要。

　　3 特色

　　“一中心，多站点，重巡访”模式有望全市推广

　　936个农村社区日间照料中心，150个农村居家养老服务中心……在养老工作中，针对农村老年人口数量大、收入水平低、居住分散，以及城乡养老服务体系建设差距明显的特点，成都正就这一痛点进行探索。张孝军透露，目前已经探索出一条新型的农村居家和社区养老服务模式，未来有望在全市进行推广。

　　张孝军提到的新模式，正是在金堂试行的农村养老服务“一中心、多站点、重巡访”模式。据悉，这类模式将适应农村老年人居住分散的特点。 “一中心”，是指在老年人口相对比较集中的农村社区建设农村居家养老服务中心，为老年人提供更专业、全面的日间照料、理发洗衣、远程视频、医疗保健、棋牌文娱等服务。

　　“多站点”，是指农村互助养老服务点，一般2~3个村民小组设一个养老服务站点，为离农村居家养老服务中心路途较远及行动不便的老人就地就近开展居家养老延伸服务。

　　“重巡访”，是指村民政协理员、低龄老协会员和志愿者对区域内空巢、失能、残疾老人每周进行巡访，为不能出门的老人提供基本生活帮扶、紧急医疗救护、亲情关怀等服务。

　　“这种新型的农村居家和社区养老服务模式，适合农村居住分散的特点，对我市农村居家养老进行有益的探索。”张孝军表示，目前市民政局正在总结完善，未来有望在全市推广。

　　4 机遇

　　民办养老机构新建床位将获每张1.2万元建设补贴

　　目前，成都有各类养老机构480个，日间照料中心2414个，养老总床位11.4万张，每千名老年人有38张床位，能够基本满足老年人养老需要。这一数字，将继续随着老年人口增加而变化。因此，民办养老机构正在成为养老服务市场的重要力量。

　　对此，市社科院社会学与法制研究所所长王健建议，成都要全面放开养老服务市场，完善优惠政策，激发社会领域投资养老的活力。包括要研究养老领域基本公共服务和公共服务的区分，特别要明确哪些养老服务应由政府提供，哪些服务可以由市场提供，从而加强基本养老服务保障。

　　张孝军表示，成都接下来还将进一步加快养老机构建设。例如，民办养老机构建设可以通过挂牌方式供地，地价可以按基准地价的70%挂牌。在资金补贴方面，对民办养老机构新建床位每张给予1.2万元的一次性建设补贴。“对民办养老机构收住我市老人的，每床每年给予1800元的床位补贴。同时，我们对民办养老机构服务性用水、用气、用电实行与居民用户同价，给予税收、基础设施配套费等优惠减免政策。”

　　成都商报记者 邹悦

　　原标题：如何让300万老年人老有所养？发展养老服务业 成都将“三步走”