让法治阳光照亮千万老年人的幸福天空——《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》立法调研长镜头

　　三月的四川，菜花黄，春意浓，阳光灿烂。而另一片法治的阳光，细心呵护着全省千万老年人，令人更觉温暖。

　　让我们跟随记者真实完整的长镜头去看一看。

　　镜头一：“保护老年人就是保护我们自己的未来”

　　2018年3月26日12:45

　　13:00出发，大家都早到了。由省人大常委会秘书长、党组成员、办公厅党组书记焦伟侠带队，《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》立法调研组轻车简从，提前出发。

　　第一站，崇州。

　　车行1小时20分，到达街子古镇、元通古镇、安仁古镇“金三角”，崇州市花果山寿康护理院就在青山掩映中。走进院门，一群老人正坐着晒太阳。

　　院里设立养老床位1000张，其中，失智、失能、高龄床位200张。69岁的任素华婆婆高血压脑卒中，躺在床上。墙上写着责任人和家属相关信息。调研组成员、省人大法制委主任委员刘达贵，省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任田万国，省人大法制委副主任委员黄智刚，省人大教科文卫委副主任委员钟剑麟，常委会法工委副主任杨筠，省民政厅副厅长廖永康，省老龄办副主任张晋川，还有专家学者和专业的工作人员，仔细查看病人情况，询问膳食供应、个人照顾、保健康复、精神慰藉、紧急援助等服务内容，并举一反三地咨询了一些相关问题，深化了对老年人权益保障工作的认知。

　　此前，《四川省老年人权益保障条例（修订草案）》已提交省十二届人大常委会第三十七次会议一审。审议意见集中在以下方面：一是农村老年人权益保障，二是老年人出行、旅游等优待，三是各种老龄补贴、津贴等普惠制度，四是失独、失能、独居、高龄、空巢等特殊老人权益保障，五是医养结合，六是老年人教育、参与社会发展，七是老年产业发展及养老服务从业人员，八是适老化改造等宜居环境建设问题。

　　审议热点，就是调研重点。

　　焦伟侠说：“老年人权益保障，从中央到地方都高度重视。每个人都会度过从童年到老年的一生，保护老年人就是保护我们自己的未来。”

　　镜头二：“让老年人笑，开心地笑”

　　2018年3月26日 15:30

　　调研组马不停蹄前往第二站，温江。

　　据统计，四川省人口老龄化程度居全国前列，预计“十三五”，60岁以上老年人口数将从2015年的1672万人增加到2020年的1866.72万人，人口比重将从20.38%增加到22.66%。养老，是一个正在探索中的重要课题。

　　为了使调研更深入更全面，省人大法制委员会和常委会法工委不仅网上公开征求社会意见，书面征求各地意见，还分别制定了针对老年人和相关部门、机构、社区的调查问卷，涉及老年人关心的医保、交通、护理、门票优惠、高龄补贴、随子女迁移户口等问题，其中一个问题是：“您现在的养老方式A.居家养老 B.社区养老 C.养老机构养老 D.邻里互助？”

　　带着问题，调研组来到成都市温江区永宁镇的泰康蜀园，这是西南首个连锁医养结合养老社区，可容纳1800户居民，目前入住30余户。这里采用的CCRC据说源自美国，即持续照料退休社区，通过提供自理、介护、介助一体化设施和服务，使老年人在健康状况和自理能力变化时，仍可在熟悉环境中继续居住，并获得相应照料服务。

　　破解全球性养老难题，引发了调研组成员的讨论。在中国，已初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。习近平总书记在十九大报告中更提出了“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的新思路。

　　在国外，德国流行志趣相投的老人们“搭伴养老”，荷兰养老院将空余房间免费租给年轻人陪伴老人，美国将养老院和幼儿园开在一起组成“新的大家庭”，日本一个老人一天花费43元人民币就可以得到很好的养老服务。

　　大家热议，老年人最怕的是孤单，中国式养老应立足中国国情，借鉴先进理念。我们立法的最终目的，就是要让老年人笑，开心地笑。

　　镜头三：“为民生，努力释放法治红利”

　　2018年3月27日 8:30

　　“余婆婆，你住在这里吗？”

　　“我一个人在这儿住。”

　　“你的儿女呢？”

　　“在新疆啊。”

　　“你过得怎么样？”

　　“比家里还好呢。”

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　　在成都市成华区颐心源养老院，焦伟侠亲切询问85岁的余思琼婆婆生活情况。调研组了解到，养老院2017年营运，实行“以社区老人全托入住为重点，以日托养老为支撑，会员服务为补充”的服务模式。

　　上午，调研组还了解了社区居家养老服务及旧城改造中老年配套设施建设情况。在桃蹊路街道社区教育学校，高龄老人苏超前正带领着社区居民学电脑、学摄影，“1+X”的滚雪球效应吸引了调研组目光。焦伟侠上前为一位74岁的学员调试相机，老人感动地笑了。这一幕，又被旁边80岁的学员邵国兴举起相机拍了下来。

　　听说调研组来了，成华区区委书记、人大常委会主任、副主任和区政府副区长、各局局长也赶了过来，满怀真情、求真务实地加入老年人权益保障和如何推进养老事业的热议中。

　　大家共同探讨“释放法治红利”：打通医养通道、社区医院在养老机构设立医疗点、养老从业人员实行终身培训、新区建设要制定老年设施标准，旧城改造也要配套老年设施……

　　习近平总书记四川之行强调：“要通过有力举措解决好同百姓生活息息相关的民生问题。”调研组提出，保障老年人权益，“就是为民生，努力释放法治红利”。

　　镜头四：“各炒各的菜，合办一桌席”

　　2018年3月27日 13:30

　　调研组来到成都市人大，兵分两组，召开部门座谈会和企事业单位、养老机构、从业人员、老年人代表座谈会。就成都市养老方面的政策、做法、经验，医养结合、家庭医生、健康教育和医保异地结算、医保报销项目等相关情况，社区智慧养老模式，老年社区教育和老年社会参与，从业人员职业技能培训、职称认定、奖励措施，规划和土地等要素保障及旧城改造中老年配套设施建设等情况，与会者进行了深入座谈。

　　回应征求意见中公众关心的热点问题，调研组对老年人乘坐地铁、公交等出行优惠，景点、博物馆、图书馆、体育设施等老年人优待，老年证办理和使用等情况作了认真了解。

　　据悉，目前成都市老年人免费乘坐地铁、公交优惠政策是70岁以上。2017年发卡量为39.5万张，财政补贴金额9500余万元。杜甫草堂、青城山-都江堰风景名胜区、大熊猫繁育基地等景点、博物馆大部分执行60-69周岁老人购买半票，70岁以上老人免票的优惠政策。

　　针对存在的难题，焦伟侠强调：“发展老龄事业、建设养老体系是个系统工程。老年社会来了，政府必须负起责任，有所作为。立法中要明确政府责任，把老龄事业经费列入政府财政预算，加大养老体系建设投入，专项列支，专户管理，专项使用，逐年增加。企业进入养老行业，要有门槛和资质条件，不能只为营利。要引入慈善机构，鼓励资助养老事业。要系统集成政府、企业和社会的力量，各炒各的菜，合办一桌席。”

　　调研暂时结束了，关爱还在继续，如同阳光，深深温暖着老人们的心。