一些中老年人不愿土地流转怎么办？农业部这样说

　　中新经纬客户端9月19日电 农业部9月19日上午举行新闻发布会，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在会上表示，提升农业机械化、集约化水平，在很大程度上需要解决现在千家万户分散经营的问题。一是通过土地经营权有序流转，形成规模经营的基础。另一方面可通过机械化大发展、生产性服务业发展，解决不流转土地实现规模经营的问题。

　　农村电商解决了2000万人的就业问题

　　张红宇表示，深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，是今年中央1号文件的主题。农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，有两个关键词，供给侧结构性改革的关键词是结构调整，培育农业农村发展新动能的关键词是动能培养。

　　张红宇认为，新动能产生于新产业、新业态。观光旅游休闲是新产业，生态环境保护是新产业，“互联网+”是新产业，包括生产性服务业也是新产业。

　　张红宇指出，去年“互联网+”，农村电商实现营业额已经达到8945亿，相当于去年农业增加值6.37万亿的14%，解决了2000万人的就业问题。这2000万人的就业背后就有服务业问题。观光旅游休闲产业，去年吸纳了672万人的就业，创造的增加值达到了5700亿，相当于6.37万亿农业增加值的8.9%。即便是农业生产性服务业，2015年增加值达到了2050亿。

　　为什么要大力支持农业生产托管？

　　有记者提问，《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》指出农业生产托管是服务带动型规模经营的主要形式，要加大支持力度。为什么如此重视农业生产托管呢？

　　张红宇表示，农业生产托管是实践中提出的迫切要求。“我们很重视农村土地经营权有序流转形成的土地规模经营，解决的是‘谁来种地’的问题。但是还有很多的农民自己还有能力、还有意愿耕种土地，并没有将自己的土地全部或者部分流转给第三方。”张红宇说。

　　张红宇指出，发展农业生产托管，促进服务规模经营的形成，解决的是“地怎样种好”的问题。它表现出来几个方面的意义：第一，解决农业的老龄化、兼业化问题。分工分业提升了农业生产的规模化、专业化程度，最合适的人干最合适的工作，避免了兼业化现象、避免了老龄化现象。

　　第二，解决了整个环节的集约化经营问题，成本得到了相应的降低。服务组织可以集中采购农业生产资料，采用先进耕作技术、充分发挥农业机械装备的作业能力，实现农业节本增效。

　　第三，解决农业绿色发展问题，专业化服务组织技术装备先进，推广应用绿色高效技术能力强，可以有效帮助和带动传统的普通农户，助力实现农业绿色生态可持续发展。

　　总之，现代农业要求规模化、专业化、标准化、集约化，土地流转可以形成规模经营，服务规模扩张也可以形成规模效应，这是实现农业适度规模经营的两种有效路径。

　　一些中老年人不愿土地流转，如何应对？

　　有记者问：现代农业的标志，一个是机械化，一个是规模化，还有一个集约化。但是，目前有农业人口老龄化的问题，一些中老年人不愿意把土地往外转。第二，我们在一些调研报告当中看到，一些省份土地很分散，集中连片程度并不是很高。第三，我们相对于农业发达国家来讲机械化程度还有差距，需要人力成本去做补给。这几个问题，怎么看？

　　张红宇表示，提升农业机械化、集约化水平，在很大程度上需要解决现在千家万户分散经营的问题，两手都要抓两手都要硬。

　　一是通过土地经营权的有序流转，形成规模经营的基础。在这个问题上，中国土地经营权流转还是发展有序的，到去年年底，中国2.3亿承包农户已经流转了4.79亿亩承包地的经营权，占整个二轮承包面积的35.1%；有接近7千万的农户把他的经营权部分或者全部转移出来。这种转移土地经营权的结果就形成了规模经营的基础，这在很大程度上可以克服土地的零碎化，包括解决兼业农民和老龄化的问题。

　　另外一方面，可以通过机械化大发展、通过生产性服务业的发展，解决不流转土地，实现规模经营的问题。比如农业生产托管就是一种很好的形式。

　　张红宇表示，这两个方面都是非常重要的，流转土地实现规模经营，不流转土地，通过服务的规模化，也可以解决农业发展的相关问题。(中新经纬APP)