群贤毕至 献计旅游综合改革

群贤毕至 献计旅游综合改革

——2014年全国旅游综合改革试点工作座谈会发言摘要

实习生　曾文　乐山日报记者　雷黎丽整理报道

　　安金明（北京市旅游发展委员会副主任）

近年来，北京市着眼首都城市性质和功能定位，通过体制机制创新、政策管理创新，强化旅游与其他部门和领域协调合作，建立旅游经济促进联动机制，努力探索出具有北京特点的旅游综合改革路径。

　　一是率先实现旅游发展体制改革创新，将原市政府直属机构——旅游局升格为旅游发展委员会并纳入市政府组成部门；二是率先落实72小时过境免签相关配套政策，极大地促进了入境旅游的发展，提升首都国际影响力；三是探索统筹资源的旅游化实现方式，促进全社会树立大旅游理念，推动旅游资源多样化；四是形成系列旅游综合改革试点阶梯政策，出台了一批促进北京旅游发展的相关意见，组织研究了一批促进城市可持续发展和北京旅游转型升级的最新成果；五是搭建规划、政策、金融、科技“四位一体”的产业支持体系，依托产权交易所建立了全国第一家旅游资源交易平台；六是探索北京城市形象与市场国际化区域发展新方式，为国际交流与合作搭建平台，促使社会资源向公众更多开放；七是加大“旅游六要素”资源融合改革力度，持续挖掘消费潜能；八是确保综合改革最基本的行业监督管理创新有效，研究创新旅行社、导游员管理与准入机制措施，重启旅行社等级评定；九是以公共服务体系建设推动旅游管理融合综合改革，大力实施环境、管理、服务、素质、设施五大提升工程；十是探索行业人员监管培训改革方向。

　　接下来，北京市旅游综合改革将突出建设世界一流旅游城市主线，实施首都功能性产业和人民群众更加满意的现代服务业战略，发展国内来京游、入境游和市民在京游市场，推进综合配套、管理体制、现代市场和行业监管改革，健全综合协调推进、产业发展促进、城市形象推广、公共服务提升、行业运行优化机制，抓好提升产业促进效益、挖掘旅游消费潜能、开拓入境旅游市场、改善旅游公共环境、加强旅游交流合作、推进旅游人才队伍建设及机关作风建设工作。

　　 徐爱华（浙江舟山市旅游委员会主任）

　　舟山市紧紧围绕浙江舟山群岛新区建设的宏伟蓝图，以打造国际生态休闲岛为目标，实施开放驱动、创新驱动“两轮驱动”战略，先行先试，奋蹄精进，旅游综合改革工作有序推进。

　　一是继续推进旅游管理体制创新，强化统筹协调职能，设立旅游经济功能区，大力支持、积极引导各县区大胆探索符合各自实际的改革创新之路；二是有效构筑旅游产业发展平台，编制旅游发展规划，把对各县区、经济功能区的旅游工作考核纳入全市综合考核框架体系，推进市场经营机制；三是加快推进海洋旅游基地建设。舟山群岛国际邮轮港码头工程和联检大厅基本完工，计划今年10月份正式开港运营。舟山市将游艇业作为一个产业集群进行打造，包括游艇制造、游艇会展和游艇俱乐部三大产业。同时，合理规划、精心培育，建成白沙岛等五个大众海钓场，打响了“海钓天堂”品牌知名度，拓展了旅游产业消费链。引进了沙滩足球、沙滩排球、帆船帆板等体育旅游项目，开发了滩涂泥疗、海岛温泉等保健旅游项目，完善基础设施，举办特色活动，推进项目建设。在国内率先引进居士教育试点，成立佛乐团，开展讲经说法等活动，禅修游正成为舟山佛教文化旅游的新品牌；四是积极落实海洋旅游产业相关政策，开展国际游艇及装备展示、交易，争取国际邮轮注册及邮轮航线审批等相关政策。

　　下一步，舟山市将争取在体制机制改革上实现新突破，发挥旅游产业功能区作用，促进产业集群发展。健全旅游综合执法职能，建立统一、高效的旅游服务平台和智慧旅游平台。推进旅游职业教育改革，加强旅游人才队伍建设。推进旅游产业转型升级，引导重点民营旅游企业整合资源做大规模，并积极延伸产业发展链做强实力。同时，争取在发展模式创新上实现新突破，推进生态旅游区建设，重点打造特色旅游综合体项目，推进特色旅游基地建设和休闲旅游岛群建设。

　　 陈林（四川峨眉山市旅开区管委会主任）

　　峨眉山市始终把旅游业发展作为峨眉山市经济发展的重头戏，确立了“旅游兴市”发展方略，坚持发展和改革并重。2013年10月，峨眉山市被国家旅游局列入全国旅游综合改革试点县，开始了旅游综合改革试点的初步探索。

　　峨眉山市首先理清了发展思路，明确了发展新方向，即以旅游综合改革为抓手，按照“山城一体、景城融合、全域旅游、协调发展”的总体要求，围绕建设国际旅游目的地的目标，加大体制改革力度、基础设施投入、产业政策支持、旅游产品开发力度、城市宣传营销、人才资金引进“六大战略”，培育特色农业、旅游商品、商务会展、养生康体“四大产业”，打造峨秀湖国际休闲度假区、四季禅意国际养生度假区、梅子湾国际康疗度假区、大庙飞来殿国际道文化体验区、大佛禅院佛教文化旅游区、黑桥中华药博园等“六大景区”。目前，峨眉山市正在抓紧实施“六大景区”的规划和建设工作。

　　为深入推进旅游综合改革，峨眉山市积极推进领导管理体制创新，成立了峨眉山市旅游综合改革试点工作领导小组。针对周末游客较多的实际，实行涉旅部门7日工作制度，实现旅游管理服务无间隔，旅游城市服务水平得到提升。实行集中办公制度创新，促进旅游市场规范化管理。同时，加强政策引导，为改革发展注入新动力，先后出台《峨眉山市旅游产业发展四年行动计划》、《关于鼓励投资文化旅游产业项目的实施意见》等，推动旅游产业与区域、工业、农业、教育和文化融合发展。

　　下一步，峨眉山市将进一步强化政策支撑，创新体制机制，搭建投融资平台，加大政策支持力度，着力推动改革试点。强化整体推进，着力实现行政管理、规划建设、旅游执法一体化。强化形象提升，推进旅游市场开发。强化项目建设，加速形成新景区，提升城市形象，构建旅游新格局。

　　 刘强（四川成都市旅游局局长）

　　近年来，成都市旅游综合改革试点工作取得了初步成效，旅游产业实现了持续快速发展，成都旅游在国内外的知名度和美誉度明显提升。

　　我们的主要做法是：一、建立统筹协调的管理机制，成立了市级旅游综合改革试点工作领导小组，统筹协调推进旅游综合改革工作，探索建立了一个旅游功能区一个市级领导牵头、一个推进机构、一个重大项目库、一套产业政策、一套目标考核办法的“五个一”统筹推进机制；二、完善权威系统的规划体系，修编了全市旅游总体规划，提出了全市旅游“一区两带”（都市旅游区、龙门山旅游发展带、龙泉山旅游发展带）的空间布局，坚持“总体规划、生态保护与土地利用规划、产业发展规划、城镇体系规划、文化与体育规划、交通与配套设施规划、管理与服务引导规划”等“七规合一、上下联动”；三、不断推进旅游业改革创新，切实转变旅游工作职能，加大金融支持旅游发展力度，搭建市场导向的投融资平台；四、强化产业发展的要素保障，市级旅游发展专项资金逐年增加，不断完善重大旅游项目和旅游公共服务设施项目用地保障制度；五、创新以客为尊的营销服务，以游客需求为出发点和落角点，创新旅游宣传营销，全力提升服务质量；六、推进智慧旅游的体系建设，明确“智慧漫城”的智慧旅游城市总体规划目标定位，通过智慧化手段将“慢城”成都建设成为“满城”的旅游数字化、信息化、智慧化。

　　下一步，成都市将按照“科技兴旅、环境兴旅、文化兴旅、改革兴旅”总体取向，坚持旅游产业综合抓，深入推进旅游综合改革，努力实现成都旅游业“由观光旅游为主向观光度假和康体养生、由单一的旅游景区（点）向旅游产业聚集区、由单个的门票经济向旅游综合产业、由传统粗放式运作向精细化管理服务、由资源依赖型向产品打造型、由量的扩张向质的提高”的转变，加快推进国际旅游目的地城市建设。

　　 丁云勇（湖南张家界市旅游局局长）

　　2013年，张家界市紧紧围绕“提质张家界，打造升级版”战略部署，迎难而上，团结拼搏，保持了旅游总收入平稳增长的好势头。

　　在推进旅游综合改革过程中，张家界市主动统筹各项改革，将旅游综合改革纳入全市改革总盘子中的“自选动作”积极推动。同时，调整行动计划，主攻全域旅游，推进旅游产业大市向旅游经济强市跨越，打造世界旅游精品。张家界市还不断探索体制改革，推进管理创新。改革旅游行政管理体制，探索建立统一高效、权责明确、整体联动的旅游行政管理管理体制；改革景区管理体制，推进旅游管理一体化；探索旅游统计制度改革，进一步强化旅游业的经济战略地位，通过旅游城市深入合作，创新旅游统计分类和统计方法。

　　在促进旅游转型升级方面，张家界市成立了智慧旅游、户外产品、旅游标志标牌、航空营销、酒店提质、游客中心建设6个工作组，包装设计8大新线路，全力以赴推进旅游升温、项目建设、企业生产、城市管理、招商引资、投资融资“六大攻坚战”。加快国际化进程，提升目的地水平，坚持用国际化视野谋划旅游，增加与世界旅游组织的交流。同时，以推行旅游目的地管理“一诚通”信息系统、“平安满意在张家界”专题活动、绩效考核为“抓手”，创新改革方式，着力夯实基础，推动和保证旅游综合改革试点工作的实施。

　　对于下一步工作，张家界市将全面贯彻实施《旅游法》，进一步改革完善旅游行政管理和行业管理体制，建立健全综合管理体制。研究出台促进旅游产业发展的投融资、税收、土地等政策，在重大旅游转型项目的土地供给、融资与信贷方面积极争取政策支持。以旅游城市综合改革为动力，重点解决城市管理体制机制问题，加快推进城市转型发展。

　　 卢跃东（浙江桐乡市市委书记、旅委党工委书记 ）

　　2013年10月23日，国家旅游局正式批复桐乡市开展全国旅游综合改革试点工作。桐乡市市委、市政府迅速明确了旅游改革目标方向和举措，即通过“九大改革”，以“双十双百双千”为抓手，全面推动“一业驱四化”，积极探索旅游业带动县域经济转型升级发展新模式，努力走出一条经济发达地区转型升级的特色发展道路，全力打造“中国旅游第一大县”。

　　为推进改革，桐乡市全面落实旅游体制机制“三项改革”，对旅游领导体制、旅游管理体制、投融资进行改革，积极打造政府融资平台，引进国内外资金和战略投资者投资旅游产业。全面构建“一业驱四化”的产业融合发展模式，以旅游业驱动新型农业化，使农业更多地向效益农业、设施农业特别是旅游观光农业、休闲农业方面转型升级；以旅游业驱动新型工业化，在传统特色优势产业发展上，突出推进“两改两创”（即股份制改造和技术改造、品牌创新和管理创新）工作，加快转型升级；以旅游业驱动新型城镇化，积极发展新型娱乐、度假、养生、养老、教育等为高品质生活提供服务配套的休闲产业；以旅游业驱动服务业现代化，实现专业市场的提档升级，大力发展与旅游相关的文化创意、产品研发、总部经济等现代服务业。全面强化旅游发展“一个统领”和“四个保障”，即以规划统领区域内土地、交通、城市建设，以资源资金、政策支撑、大项目建设、生态环境综合治理为保障，加快推进旅游综合改革试点工作。

　　下一步，桐乡市将继续扎实推进“三改四化”改革，积极破解旅游发展用地瓶颈，加快建立符合旅游产业发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化的土地利用和管理制度。进一步改革行政审批制度，优化配置资源要素，建立金融服务旅游协调机制，将改革推向深入。

　　 马辉（河北秦皇岛市旅游局局长）

　　旅游综合改革试点工作开展以来，秦皇岛市坚持“统筹安排，大胆尝试，突出重点，全面推进”的原则，创新工作举措，加快工作进程，改革工作切实有效推进。

　　改革旅游体制机制，不断强化旅游综合协调机制，完善旅游联合执法机制，建立旅游行业自律机制，探索旅游产业用地创新机制，建立综合产业综合抓的工作格局；推进北戴河新区开发建设，实现资源、规划、管理整合，打造旅游资源一体化管理创新示范区；转变旅游发展方式，促进旅游业转型升级。以标准化为工作抓手，推进旅游管理从行业管理向目的地管理模式转变。以产业聚集区为有效载体，根据资源特点和功能布局，重点谋划10个特色休闲产业集聚区。以全域化发展为目标，将旅游专项资金由原来的景区投入为主向公共服务体系建设倾斜；深化旅游产业融合，拓展旅游发展新空间，建立文化、体育、商务、外事等涉旅相关部门融合对接工作机制，推进旅游与工业、农业、文化、会展、商贸、体育等相关产业融合发展，将文化、体育、科技等交流活动，从游客的角度进行包装打造，形成特色化的旅游产品；建立新型旅游营销模式，完善立体化的营销体系，由景区各自为政促销向全市统一营销转变，由传统营销模式向现代营销模式转变，由城市营销向区域营销转变；高起点谋划、高标准要求、高效率推进，开展智慧旅游城市建设，加快旅游业向现代服务业转变。

　　秦皇岛市将进一步明确发展定位，将发展高端旅游作为“新引擎”，将深度游作为“新路径”，将延长旅游旺季作为“新动力”，将特色化作为“新方向”，优化旅游产品空间布局，推动区域旅游产品特色化、差异化、品牌化发展。进一步推动旅游产品转型，打造“秦皇岛旅游升级版”。加快智慧城市建设，推广“智慧旅游秦皇岛模式”，研究智慧旅游系统与城市交通系统、教育系统、卫生系统的整合对接和融合共享机制。

　　 林业江（广西桂林市旅游局局长）

　　2013年以来，桂林市委、市政府科学谋划，精心安排，大胆创新，坚持一本蓝图绘到底，全力推动国际旅游胜地建设各项工作。
　　一是多措并举，稳妥推进桂林旅游产业用地改革试点工作。摸清政策需求，制定了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策（试行）》；摸清项目需求，稳步推进旅游用地改革试点工作开展，拟定了《统筹推进重大旅游项目建设清单》；结合项目需求，积极推进低效用地再开发工作；细化责任分工，保障旅游用地改革工作开展。二是破解瓶颈，积极推进旅游体制机制改革。积极筹备成立旅游发展委员会，负责本市旅游发展统筹协调、产业促进和行业管理，同时积极推进漓江管理体制改革。三是加大对接落实力度，在政策方面强力支持国际旅游胜地建设，全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的旅游产业区域协调发展新格局。四是围绕规划纲要提出的“六个一批”重点工程，启动了一批重大旅游项目，以建设大项目为国际旅游胜地建设提供强有力支撑。通过这一系列举措，桂林国际旅游胜地建设初现成效，旅游市场秩序更加健康有序，智慧旅游建设展现新亮点，旅游公共服务体系建设取得新突破，旅游人才队伍建设持续推进，旅游行业展现新风貌，桂林旅游品质得到了进一步提升。

　　接下来，桂林市将继续抓好大宣传、大招商，重点抓好大项目，积极实施旅游改革，努力跟进政策落实，进一步提升旅游开发质量，进一步改善旅游发展环境，改进完善规划和强力推动大项目建设，大力实施“人才兴旅”战略，力争国际旅游胜地建设取得更大成效。

　　 吴建业（北京延庆县政府县长助理）

　　2012年11月6日，延庆县获批全国首个旅游综合改革示范县，全面开始了旅游综合改革的实践与探索。一年多来，延庆县按照旅游资源多样化、旅游市场国际化、旅游管理精细化、旅游服务便利化的“四化”要求，以转变旅游发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以富民惠民为根本，着力构建政策支持、体制保障、产业融合、综合服务、生态环境五大发展体系，逐步将县域建设成具有国际水准的超大旅游景区，加快打造“县景合一”的国际旅游休闲名区，开启建设美丽延庆新时代。

　　延庆县初步建立了全县统筹的旅游发展领导体制，成立了延庆县全国旅游综合改革示范县建设工作领导小组和延庆县旅游发展委员会，深入研究了推进旅游综合改革相关配套政策，创新了旅游功能区发展模式和旅游资源开发管理模式，探索组建旅游发展集团，逐步推动旅游管理向全县域、全要素的旅游目的地管理模式转变。同时，探索研究旅游用地、绿色就业、大景区管理等方面的旅游配套政策支持。加快促进旅游接待能力提升，推进延庆县智慧旅游系统的研究开发和应用，加强景区公共服务设施的升级改造工作，加大对乡村旅游的扶持力度。通过深入挖掘区域旅游资源潜力，重点推进一批特色旅游项目的落地建设，全力拉动全县旅游产业国际化发展的巨大引擎。

　　下一步，延庆县将进一步打造符合区域功能定位、实现强县富民的旅游产业，办好“一园三会”，正确处理好政府和旅游市场关系，加强京津冀协同发展，加快生态文明建设，推进城乡一体化建设，规划旅游功能区建设，深入推动延庆县旅游综合改革示范县建设。