让审批透明 让过程缩短 让群众满意 ——达州市着力构建并联审批工作常态机制

    近年来，达州市政务服务中心努力探索，勇于创新，不断丰富和延伸并联审批工作内涵，形成了一套行之有效的工作制度、方法和流程，促进了审批提速、环境优化。为巩固成果，保持工作连续，今年7月开始，达州市历时1个多月，督促指导21个市级相关部门全部建立完成并联审批及代办服务工作制度，标志着该市并联审批工作步入常态轨道。

    一、固化工作模式，让审批透明。各部门将“一窗进出”、“容缺预审”、“材料共享”、“四联合”等工作模式固化为并联审批工作制度，切实将审批行为置于阳光监督之下，彻底杜绝“暗箱操作”和“吃、拿、卡、要”等行为。

    （一）严格实施“一窗进出、受办分离，内部流转、全程监督”。市政务服务中心并联审批综合窗口“一窗通办”投资建设项目和企业设立登记相关审批服务事项，申请人只需与该窗口对接就可实现咨询、申请和领证，不再到各审批部门分别办理。相关部门负责具体事项的审核办理，并以工作制度的形式明确内部流转细节，划定工作职责和内容，实现定岗、定位、定责。市政务服务中心全程跟踪督办审批进程，促进依法依规、公正高效完成审批。

    （二）固化“联合告知、联合踏勘、联合审查、联合验收” 流程。对需联合告知、联合踏勘、联合审查和联合验收的审批事项，各部门在工作制度中明确规定由市政务服务中心统一组织。并明确规定并联合告知时，需现场解答申请人疑问，提供申请材料样本，出具书面告知清单；联合踏勘时，需协调组织相关技术人员尽量一次完成踏勘任务，部门不再分头进行；联合审查时，实行容缺预审、同步审查、并联审批，解决互为前置矛盾；联合验收时，根据工程进度，相关部门在市政务服务中心协调下联合开展，防止分时、分头验收，切实减轻企业负担。截至目前，达州市已有4个部门在工作制度中明确，对6项审批服务事项11项申请材料进行容缺预审。

    （三）规范“勘察设计、专家评审、公示转报、中介服务” 环节。凡与审批相关的各个环节、各种行为，部门在工作制度中均明确提出事项全公开、过程全规范、结果全透明、监督全方位。对专家评审、公示转报等关键环节予以严格时限管理；帮助指导项目业主完善申请资料，依法依规提出申请；相关部门主动加强行业管理，督促勘察设计等中介服务按时保质完成任务。

    二、简化审批行为，让过程缩短。将并联审批工作范围延伸到前置准备、代办服务、多级联动等方面，工作中力求化繁为简，通过精简审批前置、压缩审批时限、实行标准化审批和网上材料共享，让申请人准备材料更加简单便捷，中介服务更加规范快速，部门审批更加顺畅高效。

    （一）精简前移前置。凡与审批相关需部门出具的前置材料，部门在工作制度中均明确前移至窗口办理，同时明确提出下步需精简的申请材料。市规划、国土部门突破多年审批桎梏，将规划条件和红线图、用地批准等前置前移至窗口办理；达州市在2014年精简投资建设项目116条申请材料基础上，此次再度精简申请材料26条。

    （二）压缩审批时限。各部门在工作制度中进一步压缩审批时限，将各环节办理时限、内部流转环节、容缺预审事项等进行固化，明确提出了每个环节的办理时限。达州市投资建设项目从项目提出到竣工验收，审批事项办理总时限严格控制在60个工作日内，企业设立登记1个工作日即可办完营业执照、印章、组织机构代码、国（地）税务登记等所有手续。达州嘉祥外国语学校建设项目，仅用4个月时间就完成了项目选址到开工建设所有审批手续，共办理各类审批服务事项26件，累计审批用时28个工作日。

    （三）实行标准化审批。大力推进同标准审核、无差异审批，统一部门审核标准，减少自由裁量空间。各部门在工作制度中分别明确需提供的审批服务事项申请格式样本，市政务服务中心统一汇编成册，既为申请人提供参考，又有利于提高“一窗受理”窗口的初审有效率。截至目前，达州市政务服务中心已收集25份审批服务事项申请样本。

    （四）实行一网共享。建设功能完善的并联审批系统，建立投资建设项目信息资料库，同一项目相同申请材料不再重复递交。各部门在制定的工作制度中明确，通过并联审批专网共享申请材料，确需存档的自行下载打印，同时逐步扩大网上申请、网上受理、网上审批范围，提高并联审批效率。

    三、优化服务方式，让群众满意。达州市紧紧围绕为企业减压减负这一工作目标，主动作为，积极创新，不断优化并联审批服务方式，变被动办理为主动服务，让干部多动，群众少跑，变“办事难”为“办难事”，不断提高群众满意度。

    （一）落实一次告知。各部门在工作制度中明确咨询、申请、受理、审查等环节的一次性书面告知内容和要求，切实做到回复咨询一次解答、补正意见一次告知、审查结论一次出具，让办事群众省事省心省钱。

    （二）开辟绿色通道。各部门在工作制度中明确，凡是并联审批综合窗口分发至部门窗口办理的事项，部门窗口一律实行“绿色通道”服务，对来件即来即审，避免申请人为递交申请多次往返。只作形式要件审查的，当场办结；不能现场办结的，需立即对形式要件进行审查，当场决定是否进入下一办理环节。

    （三）实施免费代办。各部门在工作制度中明确，执行“项目业主对接代办服务室、代办服务室对接审批服务窗口”的“一窗对外”代办服务工作对接机制，由固定的窗口和窗口工作人员负责承接本部门审批服务事项的办理。为保持工作连续性，各部门工作制度中还明确规定，今后窗口人员因工作调整、变动，首先要保证并联审批和代办服务工作人员及时到位，保持代办服务工作不脱节和高效率运转。

    （四）减少办事成本。各部门在工作制度中明确取消无法律法规依据、与实际相悖的收费行为，对重大民生项目、享受优待政策等情况予以优惠减免。将涉及市、县、乡三级审批的事项全部纳入纵向联动审批，报省级审批的联审事项统一由市政务服务中心衔接上报，由市政务服务中心承担资料传递费用，减少业主办事成本。