美姑：创新产业扶贫模式 确保同步全面小康

□ 吉觉拉一 尹华高 胡智

美姑地处大凉山腹心地带，集国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山集中连片特殊贫困区、少数民族聚居区、边远山区等多重身份于一身，全县292个村，就有272个贫困村，贫困村数量居全省第2位，是全省、全州扶贫攻坚的主战场。

造福百姓，时不我待。美姑县委、县政府站在新的历史高度，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央和省委、州委精准扶贫、精准脱贫的战略精神，明确提出：到2019年，实现全县51818人农村贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困；272个贫困村全部脱贫，农民人均纯收入比2010年翻一番以上；实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。

2016年，美姑实现地区生产总值21.17亿元，增长9.5%。目前，全县上下集中力量把各项脱贫攻坚工作推向前进，确保2020年与省、州同步全面建成小康社会。

2017年，美姑县要退出贫困村72个，完成省级指标67个村、州级指标5个村的脱贫攻坚目标。为了实现这个目标，美姑全县上下团结一致，动真碰硬，查找差距，在“精准”上下功夫，在落实上抓举措，以更大的决心、更明确的思路、更精准的动作、更超常规的力度，众志成城推进脱贫攻坚工作。

如何走出“扶贫工作年年搞，年年都是老一套；春送米面冬送袄，贫困帽子难摘掉”的困局？如何激发贫困户致富的内生动力？

输血不如造血，产业发展是群众脱贫奔康的核心支撑。秉持这种理念，在推进精准扶贫中，美姑县无惧重重困难，立足实际，探索出“三借三还”产业扶贫新模式，趟出了一条彝区同步全面小康建设新路子。

借羊还羊

日子越来越有奔头

“我借的两只母羊，第一胎已经生了4只羊羔，再过半年生下第二胎，羊羔总数就在8只以上了。你看，政府借给我的两只羊，我养一年下来，就有了一小群羊。”5月23日，在洛俄依甘乡新农村6组，40岁的勒立布果手抱可爱的小羊羔，开心不已。

该乡党委书记田梦金介绍，勒立布果领养的山羊叫美姑山羊，是中国地理标志产品，俗称美姑多胎黑山羊，喂养三个月左右就可以长到40—50斤，一年可以产两胎，一胎可以产多羔，繁殖率非常高，肉质也非常好。

沿着彝家新寨两旁立有太阳能路灯的水泥路，走进勒立布果家装修一新的具有民族特色的大房子，地板砖、大电视等一应俱全。坐在沙发上，她同我们拉起了家常。她这114平方米的房子是政府补助3万元、社会捐助3万元、自筹2.6万元，由政府统规统建的。为了建房和装修，她拿出积蓄，又向母亲借了0.5万元，去银行贷了1.5万元，对此她表示压力不大，“我已经赚了4只羊，还要赚一胎。我还养有两头大猪，喂了20只鸡。现在丈夫在附近帮人修羊圈，一天能收入120—130元。我的五亩玉米地里都已种上良种核桃苗。”大家给她算了一下，每只羊就算卖1000元，两年下来，单凭养羊一项她就可以把账还清。

勒立布果的三个孩子现在都在学校读书，每人需要买80元的保险，小学生不仅学杂费全免，国家还提供免费的营养午餐。初中生每月出50元，包一日三餐，周末不回家也管伙食。对孩子的教育，她非常重视：“我自己没读过书，不认识字，认不到汉字听不懂汉话，出去也找不到工作，希望我的孩子们不能再这样落后。”

勒立布果家的变化只是美姑县支持产业发展，帮助群众脱贫奔康的一个缩影。除了产业扶持外，美姑还把发展乡村旅游、改善卫生条件当作大事来抓，在彝家新村，组织村里人把牛圈、羊圈和猪圈全部集中修到原来的老房子，由专人统一看管。同时请农业专家来考察，根据专家意见在彝家新村的房前屋后种植了6000多株车厘子、200多株桂花、33亩葡萄，通过多种渠道来增加群众收入，让他们的日子越来越有奔头。

规模扶持

培育出养羊大村

去年5月，凉山州“借羊还羊”成果展示现场会又在美姑县拉木阿觉乡罗布采嘎村举行。今年这里出了一头“英雄母羊”，一胎产了5只羊羔，轰动了全县。

罗布采嘎村村支书石一石者家的种公羊选育基地，是美姑县畜牧局投资修建的，具体运行由他领头在做。“种公羊是一胎多羔的关键，美姑县非常重视种公羊的选育，已建了8个种公羊选育场。种公羊按畜牧局提出的标准，20元一斤买回来养，养到50斤以上，再由县畜牧局按一斤30元回收。种公羊是按20只能繁基础母羊配备1只种公羊的标准卖给农民养，养种公羊的农民，别人牵羊来配种时，每次收费50元。”去年这个种公羊选育场销售了110只良种公羊，年销售额约20万元，除去买羊、人工、饲料等成本，大约有7万元的收益。

把羊子借给这个村后，政府迅速组织技术培训，让农户掌握先进的饲养技术，改变过去粗放的饲养方式。实践证明，借羊还羊这一举措成效惊人，罗布采嘎村借羊前全村340户1476人，只养了180多只羊，而借918只羊子的一年多时间下来，除了还的918只羊子，目前羊子存栏数达到1400多只，另外出栏销售了1200多只，收入120万元。该村还培育了养羊大户3户。

2016年，美姑县整合资金4000多万元，在全县投放能繁基础母羊30057只和种公羊910只，帮助17个贫困村2063名贫困群众实现脱贫，建成美姑山羊养殖专业合作社和家庭牧场71个，初步形成了“专业合作社（家庭牧场）+农户”的产业化发展雏形。美姑山羊的存栏数2016年上升到27万只。2017年对拟脱贫的38个贫困村贫困户全覆盖增加投放能繁基础母羊7372只。通过借羊还羊，依次推进，预计全县到2018年山羊饲养量将达到100万只，2019年达到年出栏100万只。

制度保障

出台系列措施推进脱贫攻坚

为了确保美姑山羊产业精准扶贫“双百万扶贫工程”的顺利实施，美姑县出台了一系列保障措施。

——成立以县委书记、县长为组长，县委、县政府分管领导为副组长，相关部门主要领导为成员的“双百万扶贫工程”领导小组，县委宣传部、农办、农牧局等各部门各司其职，各负其责；成立各乡（镇）“双百万扶贫工程”领导小组；

——成立美姑山羊产业发展办公室，负责美姑山羊产业发展的全程服务工作；

——成立专家顾问小组，聘请四川农业大学、省畜牧科学研究院、省畜牧总站、西南财大、州畜科所等的专家和学者组建美姑山羊研发小组，负责美姑山羊保种选育关键技术指导、课题研究以及项目申报等工作；

——落实目标责任制。县政府将种草养羊、羊舍建设、补助资金发放、种羊投放与回收、重大动物疫病防治、草畜平衡制度落实等重要指标下达各乡镇，强化目标管理，层层签订责任书，纳入乡（镇）及联乡单位的年度目标考核内容，确保各项目标任务落到实处；

——开展项目绩效评价。每年定期抽调相关部门专业人员组成绩效考评组，对各乡镇目标责任落实情况、资金到位及使用情况、项目实施进度、实施成效及农户满意度等进行综合考核和评估，考评结果在全县通报，作为各级干部政绩考核的重要依据，确保工程建设目标全面实现。

“三借三还”

实现产业发展大跨越

在借羊还羊上取得成功后，美姑县把这个模式进行了扩展，提出了“借薯还薯”“借枝还枝”，在县农牧局、林业局分别组建了美姑山羊、马铃薯、核桃产业办公室，为项目发展提供产前、产中、产后全程服务。

为把这项工作做扎实，“‘三借三还’，我们推广的全是优良品种和配套技术。马铃薯推广的青薯9号，在土质好、肥料足的地方亩产可达7000多斤，一般亩产在4500斤以上，每亩比常规品种高出2000斤，种植当季收入就可以翻番。我们推广的核桃新品种清香等，果仁饱满、丰产性强、品质好，改变了过去品种杂乱、产量低、品质差的状态。还有过去我们嫁接核桃，是按嫁接的株数付钱，但是如果后期农户管护不到位，成活率会很低，后来我们就全改成按成活的株数付钱，把核桃嫁接后的管护让专业公司来做好。”对工作中取得的成效和经验，美姑县委副书记朱华娓娓道来。

美姑县制定颁发了关于加快核桃产业发展的实施意见，编制了《2016—2020年核桃产业精准扶贫实施方案》，以产业化、标准化、规模化、现代化为指导思想，以农民增收、产业增值、科技创新为目的，制定出发展总目标：从2016年开始到2020年，全县新建优质核桃基地66万亩。在核桃适生区域“应种尽种”，力争到2020年底，全县核桃栽培面积达到85万亩，产值达到1.7亿元以上，全县农民人均核桃年增收700元左右，到核桃丰产期农民人均核桃年收入达到5000元。

核桃嫁接是提高核桃品质和产量的重要途径。今年3月，美姑县政府颁发了《核桃嫁接“借枝还枝”实施办法》，采用“借枝条还枝条”的形式，在全县开展了轰轰烈烈的核桃嫁接工作。政府和种植户签订核桃穗条回收合同，每嫁接一个芽需投入经费3元，其中，核桃种植户自筹1元，政府补助2元，由专业嫁接队伍进行嫁接，嫁接成活达到可采枝条时，每投入一个芽农户还一枝嫁接枝条给林业部门，采集到的枝条用于其他需要嫁接的核桃树，逐年循环，逐村逐乡逐步实现全县全覆盖。

“三借三还”让美姑县农业产业发展实现大跨越：通过“借薯还薯”，2016年马铃薯种植面积达17.5万亩，总产增加7.2万吨，新增收益11520万元，全县农业人口人均增收486元。2017年种植马铃薯21万亩，其中青薯9号良种13.4万亩，实施马铃薯高产示范片1.2万亩。通过“借枝还枝”，2016年完成新栽良种核桃21万亩的基础上，嫁接穗条150万芽，改良核桃4万余亩。2017年“借枝还枝”将还枝10万芽，为国家节约购买穗条的开支约6万元，让全县核桃品种改良步入良性循环。

“我们还要扩大‘三借三还’的外延，可以搞借牛还牛、借猪还猪、借鸡还鸡等，只要是适合我们这里发展的优良品种，我们都可以通过这种方式进行推广。”对于这种推进产业发展模式，朱华很有信心。

随着农业产业滚动发展，规模扩大，美姑县已组建了龙头公司，搭建平台，准备引进企业来搞农产品深加工。积极配合以购代捐，让消费者以略高于市场的价格从农户手里直接采购优质农产品。在万企帮万村活动中，通过慈善机构企业以高于市场价10%的价格来收购。在这个过程中，政府做好监管，确保优价优质。

全域发展

推动农特产业竞相绽放

近年来，美姑县实施了岩鹰鸡遗传资源保护项目、岩鹰鸡规模养殖项目、岩鹰鸡科技示范园区建设等项目，加紧在乐约乡和柳洪开发推广脐橙种植，以九口、拉木阿觉、洛俄依甘、牛牛坝、候古莫5个乡为重点发展苦荞产业并逐步向规模化发展。响亮提出“精准实施特色产业发展一批、创新创业致富一批等‘七个一批’扶贫开发攻坚行动计划”。强调要以全域发展为目标，以“一乡一业、一村一品”为支撑，以特色优势产品为引领，推动“123+N”农特产业竞相绽放。

——全力推进壮大以苦荞为主的“1+N(马铃薯、莲花白、玉米、燕麦等)”特色种植基地建设。到2020年种植苦荞达18万亩，产量2.7万吨，产值1.8 亿元；大力推进10万亩高山无公害莲花白基地、30万亩高产优质马铃薯基地建设，研究使用新型储藏技术，有效提高商品率，让农户真正实现增产增收。

——大力发展以美姑山羊、岩鹰鸡为主的“2+N（高山黑猪、绵羊、黄牛等）”特色养殖业基地建设。优先发展获国家农业部畜产品地理标志保护认证的美姑山羊、岩鹰鸡产业，坚持走规模化养殖和科技提质之路，大力发展“龙头企业+专业合作社（家庭牧场）+农户养殖”模式，实施美姑山羊“双百万”工程。加快落实候播乃拖、采红等5个乡岩鹰鸡保种项目建设，积极探索推进10个岩鹰鸡标准化养殖小区、10万只岩鹰鸡养殖基地建设，把岩鹰鸡打造成城市居民的珍稀高端消费品。

——深入实施核桃、花椒、白杨“三棵树”为重点的“3+N(中药材种、苹果、竹子、桤木等)”林业基地建设。实施生态产业发展“三年大会战”，突出品种选育，强化科技推广，到2018年实现全县核桃适宜地“应栽尽栽”，倾力打造“绿色银行”。

目前，美姑县今年的核桃嫁接任务已经基本完成。到2018年将形成19万亩优质高产的核桃产业，2019年核桃产量达6000万斤，产值达到1.1亿元以上。

“我们要把握重点，全面落实好核桃产业扶贫攻坚任务。”美姑县林业局局长梁明君信心百倍，“确保核桃产业扶贫精准到户，全县272个贫困村适种尽种，13518户贫困户户均种植面积达到5亩以上，力争核桃产业助农脱贫全覆盖，推动美姑核桃产业跨越式发展。”

据了解，在脱贫攻坚工作启动以来，美姑县独创的“三借三还”产业扶贫新模式，已受到凉山州委、州政府的高度重视和肯定，正在凉山州全面推开，这片古老的土地正重新焕发出勃勃生机。