胡玉玮：美国国会为何突然批准IMF改革方案

　　当地时间12月18日，美国参众两院通过了2016财年支出及税务法案，其中包括IMF2010年份额和治理改革方案。当日，美国总统奥巴马签署预算案，至此，拖延长达5年之久的IMF改革方案终于得以实施。美国朝野双方为何突然达成协议，背后都有哪些故事？

　　 美国总统大选在即

　　众所周知，四年一度的美国总统大选即将拉开序幕。如果今年美国国会不能批准IMF改革方案，明年通过此方案的不确定性将大大增加，因为2016年底伴随着美国总统大选，众议院全部和参议院的1/3席位均需要重新选举或改选。另外，考虑到2010IMF改革方案是上届美国政府在2008年全球金融危机期间主动发起并积极推动的国际金融治理改革，所以相信奥巴马总统有动力，也有义务在本届任期结束之前通过此项法案，进而不留下遗憾。

　　 国际社会的巨大压力

　　自从2010年IMF最高权力机构（Board of Governors）批准关于IMF份额和治理改革方案之后，世界各国积极响应，充满信心地认为能够在2012年之前获得85%投票权国家的批准，及早实现IMF成立以来70年最重要的改革，进而为防范未来全球性的金融系统性风险做好准备。

　　但与绝大多数国家陆续批准IMF改革方案形成鲜明对比的是，美国国会迟迟不能通过。本计划在2014年召开的第15届IMF份额评审大会（General Review of Quotas）也不得不一拖再拖。鉴于此，国际社会对美国国会的阻挠多次提出批评，这里不仅包括新兴市场国家，也包括美国传统的欧洲盟友，如法国，英国等。所以美国在全球形象受到严重损害，并面临被国际社会孤立的背景下，通过IMF改革方案也是不得已而为之。

　　 美国国会的盘算

　　美国国会终于批准了IMF改革方案，但同时美国国会也设定了若干条件，可能会对为未来IMF的运营产生一定程度上的影响，应当引起国际社会的关注。

　　首先，美国国会要求美国政府在正式同意提高份额之前，应采取所有可能的措施，使IMF废除“系统性免除”条款。一般来讲，IMF成员国可以接受的IMF贷款是有上限的。特许情况下，如需突破，必须严格遵守一定的要求，特别是该国财务的可持续性标准。但是自2010年之后，如在处理希腊债务危机期间，IMF依据“系统性免除”条款，即根据一国的金融风险是否具有系统性风险，而不是财务是否具有可持续性的标准，频频突破贷款上限。美国国会对此条款颇有争议，认为这一做法助长了受援国的财务道德风险，进而浪费IMF和资助国的有限资金。对这一担心，IMF，美国政府，美国国会三方未来需要加强沟通，尽快在多方的关切点之间找到一个平衡方案。

　　其次，美国将继续参加IMF的“新借款安排，即New Arrangements to Borrow”，但是2022年之后是否参加需要国会的重新批准。“新借款安排”是1997年IMF成员国自愿加入的一个应急基金，是为防止IMF份额资金不足以应付金融危机时可动用的战略备用基金。目前38个国家加入，基金规模5200亿美元，其中美国占近19%。“新借款安排”在稳定全球金融市场方面发挥了积极的作用，美国2022年之后继续加入是“新借款安排”正常运转的重要保证。因此，在未来的几年时间里，美国政府需要积极与IMF开展合作，继续发挥其全球事务的领导者作用，从而确保在2022年能够顺利延续美国在“新借款安排”中的地位。

　　再次，美国国会要求美国政府在投票同意IMF的较大规模贷款方案之前，需要向国会提供相关材料，并征得国会的批准。这一条款主要是为了避免历史重演——美国政府代表2010年同意IMF份额和治理改革的决定，但事前并没有与国会进行充分的沟通，导致此方案不能顺利通过。但是，从IMF角度来讲，这一 要求更多是“象征性”的，是美国国会对美国政府形式上的压力，因为对于较大规模贷款方案，根据IMF目前规定，只需成员国简单多数，即50%投票权通过即可。

（本文来自人大重阳网。作者胡玉玮系中国人民大学重阳金融研究院研究员）

责任编辑：林杉