“缠访者写入县志”提示基层治理困境

将缠访者写入县志，只会愈加激化矛盾。因此，正确的应对，只能是提升基层政府的治理能力，依法对待每一起上访纠纷，进而引导公民信法不信访思维的形成。

位于陕西东南部的旬阳县，因一项“缠访者进入县志留恶名”的举措，近日备受关注。记者获悉，作为“扭转社会风气”的新机制，这项举措最早于该县的县委全体会议上提出。不过，尚无消息证实已有“缠访者”被记入县志。7月25日晚，旬阳县委宣传部回应称，所谓“记入县志”本意不是为了阻止民众正常信访，而是专门针对那些专业的闹事者，通过一种“记录在案”的方式予以曝光，引导公众来对他们进行评判谴责。（7月26日《南方都市报》）

即便旬阳县在给出最新的回应，但这显然不能说服所有的人。一方面，通常而言，所谓“县志”，指的是记录一县历史、地理、风俗等的专书，记载之目的，在于真实以传后世，“缠访者”是否属于县志所应包含的内容，不免值得商榷；另一方面，法无授权皆禁止，作为一县之政府，其实并无权力去要求在县志中加入“缠访者”的恶名，这不仅是对相关公民公然的羞辱，更可能造成系列的负面效应。

提及应对“缠访者”的方式，我们并不陌生。地方政府拦访、截访，类似消息经常出现在报道中。不同于这些强力手段，“将缠访者写入县志”更多运用的，是某种道德软约束的力量。把“缠访者写入县志”，实际就是要把“缠访者”在当地污名化，并将此种污名化固定下来。毫不夸张地说，这是近乎原始的返祖式应对。

信访本是公民之合法权利，但一些地方政府的应对，为何越来越呈现出粗鄙化和原始化，乃至以一种明显违法的方式而行之？我不大以为，在依法治国理念日益被强调的今天，出现该举措的旬阳县管理者真的不懂法。新闻中的一个细节是，“缠访者进入县志留恶名”的举措，是在该县的县委全体会议上提出。在我看来，不惮于以县委之名义而出台如此举措，映射出的，更是某种基层信访治理的困境，或者说是应对乏力。

当下而言，信访排名已被取消，但伴随着越级上访不再被受理，基层的信访压力也可能增大，对应对信访的能力要求也在提升。这要求地方政府必须以更大的魄力进行应对，但作为一种事实，信访治理的能力并非短时间内可以形成。于是少数地方政府的应对愈加短视与功利化，困境因此形成，“将缠访者写入县志”，亦具备了“必要性”。

人人都有自我救济的权利，基层政府必须真诚地对待上访诉求。可以想见，将缠访者写入县志，只会愈加激化矛盾，形成治理的死循环。因此，正确的应对，只能是提升基层政府的治理能力，依法对待每一起上访纠纷，进而引导公民信法不信访思维的形成。一则“将缠访者写入县志”的新闻，只能说明，此种治理能力的提升还非常缓慢。