将绵阳市作为我省次级突破试点城市的建议

【专报要点】多点多极支撑战略，是缩小区域发展不平衡的必由之路。本期《专报》提出，绵阳市在成都经济区乃至全省范围内，具有率先实现次级突破的条件，建议将其作为我省次级突破的试点城市，在区际经济关系推进、企业主体培育、基础设施配置等方面给予政策支持。

近日，100多位专家学者参加了在绵阳市举办的“第三届成都经济区建设与发展”座谈会。会上，省社科联唐永进、省社科院盛毅同志提出将绵阳作为我省次级突破试点城市的对策建议。
一、绵阳市具备成为新的经济增长极条件
在加快转变经济发展方式的今天，新的经济增长极必须在产业结构水平、科技创新能力、资源环境承载力、区位和交通条件、中心城区规模等方面具有明显优势。按照这些要求，绵阳市客观上具有领先发展的条件：市域经济总量大,全市经济规模长期在我省各城市中稳居第二位; 中心城区地区生产总值、常住人口规模大；科技教育实力强，是国家级科技城；产业发展水平高，电子信息、汽车制造、新材料等行业的产值超过50%，拥有国家级高新区和经济技术开发区，具有一批在国内外市场上具有影响力的名牌产品；交通和区位条件好；环境承载能力较强；城区各种功能改善，超大城市骨架形成。
二、推动绵阳实现次级突破的思路
（一）在全省区域开发战略布局上，将绵阳市作为我省的第二大区域性经济中心来培育和建设，使其承担起带动川西甚至更大区域发展的重任。
（二）在中心城区的功能定位上，要以先进制造、现代服务、科研教育为核心功能，加快发展电子信息、汽车及零部件、机械、材料、生物医药、农产品深加工、金融物流、研发设计、教育培训、旅游等产业，加快建设“一核四带”，形成在二级城市中产业层次最高、综合性最强的城区功能，使绵阳成为区域的制造中心、科教中心、商贸中心、物流中心。
（三）在区际经济关系上，加快推进绵阳与成都、德阳的一体化发展步伐，深化三个城市在现代制造功能、商贸物流功能、科技教育功能、生态旅游与居住功能方面的合理分工，强化各自的特色。进一步强化绵阳与广元、遂宁的经济联系；扩大绵阳与西安、宝鸡、汉中等市的经济联系。
(四)在企业主体培育上，除积极推动有优势的企业加快发展外，应大力引进具备带动能力的制造业龙头企业，引进大型超市、物流、金融、科研、教育类企业，逐步形成世界500强企业、高新技术企业、产品延伸空间大的企业、总部经济集聚的新格局。
(五)在基础设施配置上，将有效支撑现代经济运行作为前提条件，进一步提升国家级高新区、经济技术开发区和省级开发区的现代功能，加快通信、物联网等设施的发展，全面推进作为全国首批“三网融合”试点市的试点工作，促进绵阳向现代化、国际化的城市迈进。
(六)在推进的体制机制上，成立具有权威性的领导和协调机构，积极探索与相关区域的产业共建、市场共建、园区共建、基础设施共建、生态环境共建、资源共享、公共服务设施共享等方面的协商机制，形成规划和政策的协调。
三、促进绵阳成为我省次级突破试点城市的对策建议
(一)进一步调整绵阳市区的规划。在水资源能够承载的基础上，将原城市规划中提出的到2020年人口达到150万人规模的目标，调整为到2017年力争超过150万人，到2020年达到200万人以上，相应的，对城区的性质、功能布局作调整，并对原有城市规划进行修改完善。
(二)加快制定并实施城市群规划。在成都城市群中进一步明确绵阳作为川西北经济中心的地位，在现有经济区协调机制初步形成的基础上，在省级和各市级层面建立促进城市群发展的推进机制，强化绵阳市在川西北区域中的中心功能，使绵阳市能够扩大生产要素配置的空间。
(三)大力支持园区、基地和新区建设。在国家和省的重大项目布局、园区建设扶持资金等方面，加大对绵阳国家级和省级产业园区的支持力度。加快推进“五地”建设，积极打造世界一流的新型空气动力中心、新能源研发生产基地和航空发动机试验基地。对绵阳市的新区建设在规划编制、项目立项、土地指标等方面给予更多的支持，甚至可以考虑将安县、江油作为中心城区进行统一规划和建设。
(四)在绵阳开展城市综合改革试点。借鉴过去我国曾经有过的计划单列城市，以及创新型、服务型城市综合改革方面的试点经验，根据建设特大中心城市的要求，开展城市管理体制、投资体制、金融体制、土地制度、人才制度、行政区划制度等方面的试验。作为我国首批16个“促进科技和金融结合试点”城市，力争实现次级突破。
(五)大力提升区域交通枢纽功能。加快绵阳城区二环路建设进度，在初步形成现代交通枢纽的基础上，可以考虑筹划绵阳至遂宁的城际铁路，与正在筹划的遂宁经内江、自贡至宜宾的城际铁路连接。抓紧做好绵九高速公路、成南巴高速绵阳段，绵阳至南充和绵阳至睢水铁路前期工作，并在“十二五”上马建设。筹划绵阳至广元的高速公路复线、绵阳至周边县区的快速通道建设。促进绵阳机场向集公务、商务、旅游和物流一体的综合性机场发展。