绵阳对违法“圈地运动”说不

位于绵阳市中心的蓝澳岛临时售楼中心违法建筑依法拆除。 （资料图片）

从2012年7月至今，全市共计拆除违法建设3700余宗、43.6万平方米，处罚款2000余万元——

3月20日，当记者再次来到涪城区顺河街社区的顺河小区时，依稀还可见那场“大拆除”的痕迹：没来得及搬走的墙砖，以及两处待处理的断墙。

说起去年底的那次“拆违”行动，社区书记杨晓霞仍然唏嘘。当时，小区内的一处私搭乱建，激发了住户的集体“愤怒”，一通电话投诉到市城管局，不仅及时制止了违建行为，还掀起了全小区对违法建设的整治风浪。社区里暗藏了几十年的20余处私搭乱建全部被曝光拆除。

这样的场面在绵阳已不鲜见。近年来，绵阳把依法拆除城市违法建设作为推进依法治市的重要抓手，运用法治方式加强城市管理，从2012年7月开始至今，全市共计拆除违法建设3700余宗、43.6万平方米，处罚款2000余万元。

  □张军辉 本报记者 吴璟违

建成邻里矛盾突出点

行走在如今的顺河小区里，85岁的余淑芳老人说自己心里很舒坦。杨晓霞帮忙解释：“现在再也没人敢‘圈地’，老人家也能休息好了。”

原来，顺河小区多是过去上世纪80年代修建的老房子，房屋老旧破损较多，再加上小区又属开放式，没有物业管理，私搭乱建的“圈地运动”一度泛滥——不仅有人搭建违法钢棚，甚至还有人占用公共空间扩建房屋，小区里楼前楼后扩张地盘的住户就不下20家。

就在杨晓霞上任的一周内，就发现了好几个住户在私自搭棚，可怎么劝说怎么都不管用，“别人可以搭，我为什么不行？”如此反驳堵得杨晓霞说不出话来，“最早的违法搭建是十几年前，历史遗留的原因，我们就是想管也没办法啊。”“圈地”导致社区环境混乱，邻里矛盾也突出。当时，余淑芳等老人就经常找社区投诉：“公共场所怎么能说建房就建房呢？特别是建房搞赌博，天天打麻将，住在楼上的居民都休息不好。”“可以说，违法建设已成为城市建设中最突出、最复杂、最集中的矛盾之一。”杨晓霞感叹。

对这一说法，绵阳市城管局局长申泽深有感触。据初步统计，2010年来，仅绵阳城市规划区范围内改建建筑物、构筑物，以及违法占地、无证施工等各类违建行为达2500多宗，建筑面积高达90多万平方米，“对违法建筑，已经到了非下猛药、彻底整治不可的地步。”

  整治会不会“风过即停”？

其实，早在2012年7月绵阳成立市防治和查处违法建设领导小组、“剑指”全市违法建设行为时，还有人以为这与往常一样“一抓就紧、一松就散”：不少违法建筑存在多年了，一直整治也没成功。“蓝澳岛事件”才让大家意识到，这场“风暴”势头强劲。

2007年四川勇拓地产有限公司在市中心的三汇路18号开发建设蓝澳岛项目时，修建了临时售楼中心。按照相关规定，该项目完成售楼后，就应拆除临时售楼中心，改建成小区公共空间。但2008年售楼完成后，该公司不仅未按规定拆除，还私自出租用于改建经营性娱乐场所。

自2010年9月以来，监察执法部门多次下发限期拆除的处罚通知和催告执行通知，但当事人均仍未履行。2013年3月，市城管执法局组织执法人员以及公安、交警、卫生、街道办、小区物业等10余家单位，对该处违法建设依法实施拆除。

一石激起千层浪，全市18个重点违建陆续被拆除。

随后，两份文件相继下发。一份是《绵阳市市辖区违法建设防治和查处暂行规定》，一份是《绵阳市防治和查处违法建设责任追究暂行办法》，对违法建设案件从立案、调查、处罚到执行、结案的全部程序作出详细规定。

在治违高压态势下，绵阳市民们终于意识到，“这次是来真的。”

严防“死灰复燃”

3月13日，顺河小区召开低保会议，违建的违法性成为重要议题。市城管直属二大队中队长刘均说，这几个月来，他们隔三差五到小区做义务普法宣传，“就怕还有人不服气，悄悄搭建。”

为了避免“死灰复燃”，在此前处理顺河小区的私搭乱建投诉时，刘均都采取了“反复沟通”的做法，“力争让他们自愿拆除。”

据介绍，在绵阳已拆除的3700余宗违法建设中，有近5成的违法建筑由居民自行拆除，4成由辖区政府会同相关职能部门协助拆除，仅1成由相关部门依法强制拆除。

此外，绵阳还采取“公开曝光”的方式，借助媒体和城区公共场所LED屏的滚动播报，分批对典型违法建设的当事人和案情曝光后，此举不仅有效遏制了违法建设，还鼓励了更多市民参与进来。

据悉，为防止新违建的产生，市目督办、市监察局等有关部门还加大了对违法建设整治的督查和问责力度，仅2013年，绵阳市本级纪检监察部门就因违法建设问题追究了15名相关人员责任，其中1人追究刑事责任，3人撤职，11人受到党纪政纪处分。